據(jù)報(bào)道，“成品油市場管理辦法的細(xì)則將在本月出臺。這次國家改革成品油流通體制的決心和力度是空前的”。有業(yè)內(nèi)人士透露說，國家將繼續(xù)發(fā)布相關(guān)政策，給予民營企業(yè)一定量的成品油直供配額，這一部分油品直接由國家調(diào)撥給民營成品油批發(fā)企業(yè)。
在一個壟斷的市場，壟斷企業(yè)可以肆無忌憚地將各種成本(包括畸高的工資、獎金、福利及鋪張浪費(fèi)造成的成本等)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，消費(fèi)者苦不堪言而又無可奈何。我國的油價就面臨著這個問題。美國能源部能源情報(bào)署去年11月6日公布的報(bào)告顯示，美國普通無鉛汽油全國平均價格為每加侖2.20美元，去掉燃油稅每升約合4.56元人民幣，而北京同期93號汽油價格為5.09元/升，高于美國成品油零售價格。
不僅如此，壟斷企業(yè)常常因利益因素?fù)p害公眾利益，廣東曾發(fā)生的持續(xù)兩個多月的“油荒”即是一例。全國政協(xié)委員郭榮昌斥責(zé)石油壟斷巨頭：“不能忘記了其不同于一般民營企業(yè)的國有壟斷企業(yè)身份，不能忘記了它們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的公共職能。然而，在公共利益需要的時候，它們并未很好地履行自己的職責(zé)，反而嚴(yán)重?fù)p害了公眾的利益�！�
打破壟斷最好的途徑就是降低準(zhǔn)入門檻。但是，長期以來，由于準(zhǔn)入門檻過高，壟斷企業(yè)的壟斷地位無法撼動。比如，在商務(wù)部2005年6月頒布的《成品油批發(fā)企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范(征求意見稿)》中，規(guī)定成品油批發(fā)企業(yè)必須“擁有30座以上自有或控股加油站”，絕大部分民營企業(yè)都不符合這一資質(zhì)。以黑龍江省為例，全省1670座民營加油站，沒有一家達(dá)到要求。
令人欣慰的是，壟斷堅(jiān)冰已經(jīng)開始松動。去年底發(fā)布的《成品油市場管理辦法》明確規(guī)定成品油批發(fā)企業(yè)要達(dá)到以下要求：有長期穩(wěn)定的油源、注冊資本不低于3000萬元、擁有庫容不低于10000立方米的成品油油庫等設(shè)施。門檻較之過去已經(jīng)大大降低。而且，細(xì)則設(shè)置了一個18個月的過渡期，民營油企有足夠的時間達(dá)到細(xì)則的要求。
面對降低的門檻，石油巨頭如坐針氈，其內(nèi)部人士聲稱：“門檻太低了……如果拿到成品油批發(fā)許可證的企業(yè)太多，市場會陷入混亂�！边@種擔(dān)憂是多余的，一旦市場被激活，為了贏得消費(fèi)者的信賴，占領(lǐng)市場，各個企業(yè)之間為展開激烈的競爭為提高服務(wù)質(zhì)量，靠競爭本身的力量就足可以消滅“混亂”，何況還有各種監(jiān)管力量？更何況這種競爭可以降低油價，讓消費(fèi)者和相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)深深受益？(陳軍華)
