國有企業(yè)利潤獨享的時代行將終結。2008年，中央本級國有資本經營預算將全面展開，今年將在部分企業(yè)試點。

　　昨日公布的《國務院關于試行國有資本經營預算的意見》(下稱《意見》)明確了各級財政部門為國有資本經營預算的主管部門，作為單獨編制的預算，國有資本經營預算除了用于國有經濟布局和結構調整，支付國企改革成本等之外，“必要時，可部分用于社會保障等項支出”。

　　《意見》首次明確了國有資本經營預算的收支范圍。其中，國有資本收益主要包括：國有獨資企業(yè)按規(guī)定上交國家的利潤，國有控股、參股企業(yè)國有股權(股份)獲得的股利、股息，企業(yè)國有產權(含國有股份)轉讓收入，國有獨資企業(yè)清算收入(扣除清算費用)，以及國有控股、參股企業(yè)國有股權(股份)分享的公司清算收入(扣除清算費用)等。

　　國有資本經營預算未來支出的主要方向是：資本性支出，根據產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經濟布局和結構調整、國有企業(yè)發(fā)展要求，以及國家戰(zhàn)略、安全等需要，安排的資本性支出；費用性支出，用于彌補國有企業(yè)改革成本等方面的費用性支出。

　　《意見》特別指出，具體支出范圍依據國家宏觀經濟政策以及不同時期國有企業(yè)改革和發(fā)展的任務，統(tǒng)籌安排確定。必要時，可部分用于社會保障等項支出。

　　國有資本經營預算將是單獨編制，預算支出按照當年預算收入規(guī)模安排，不列赤字。

　　各個相關部門的角色分配也得到了明確。各級財政部門為國有資本經營預算的主管部門，而各級國有資產監(jiān)管機構以及其他有國有企業(yè)監(jiān)管職能的部門和單位，為國有資本經營預算單位。國有資本經營預算收入由財政部門、國有資產監(jiān)管機構收取、組織上交。國有資本經營預算資金支出，由企業(yè)在經批準的預算范圍內提出申請，報經財政部門審核后，直接撥付使用單位。

　　財政部門的主要職責是：負責制(修)訂國有資本經營預算的各項管理制度、預算編制辦法和預算收支科目；編制國有資本經營預算草案；編制國有資本經營預算收支月報，報告國有資本經營預算執(zhí)行情況；匯總編報國有資本經營決算；會同有關部門制定企業(yè)國有資本收益收取辦法；收取企業(yè)國有資本收益。財政部負責審核和匯總編制全國國有資本經營預、決算草案。

　　包括國資委在內各預算單位的主要職責是：負責研究制訂本單位國有經濟布局和結構調整的政策措施，參與制訂國有資本經營預算有關管理制度；提出本單位年度國有資本經營預算建議草案；組織和監(jiān)督本單位國有資本經營預算的執(zhí)行；編報本單位年度國有資本經營決算草案；負責組織所監(jiān)管(或所屬)企業(yè)上交國有資本收益。

　　中央本級國有資本經營預算從2008年開始實施，2008年收取實施范圍內企業(yè)2007年實現的國有資本收益。

　　2007年進行國有資本經營預算試點，收取部分企業(yè)2006年實現的國有資本收益。按照《意見》規(guī)定，試行期間，各級財政部門商國資監(jiān)管、發(fā)展改革等部門編制國有資本經營預算草案，報經本級人民政府批準后下達各預算單位。

　　各地區(qū)國有資本經營預算的試行時間、范圍、步驟，將由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府決定。

　　此前來自財政部的消息稱，中央財政將選擇央企和煙草行業(yè)開展國資經營預算試點。

　　今年5月30日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署試行國有資本經營預算工作，提出了三大原則：統(tǒng)籌兼顧，適度集中；相對獨立，相互銜接；分級編制，逐步實施。三大原則也寫入了《意見》當中。

　　國企經過多年改革發(fā)展，已度過最艱難時期。統(tǒng)計顯示，2003年～2006年，中央企業(yè)實現利潤由3006億元增加到7547億元，增長151.1%。但1994年以來，國企，包括處于壟斷行業(yè)擁有高額利潤的國企，從未向國家上繳稅后利潤。(張馨月)