在市場不斷要求簡化企業(yè)債程序、改變企業(yè)債發(fā)行計(jì)劃色彩過于濃重的呼聲中，國家發(fā)改委日前出臺了《國家發(fā)展改革委關(guān)于下達(dá)2007年第一批企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模及發(fā)行核準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》。《通知》在“簡化審批程序”、“探索多種債券增信方式”等關(guān)鍵問題上，都作出了實(shí)質(zhì)性改變。
針對爭議較多的“審批環(huán)節(jié)過多”，《通知》作出反應(yīng)，主要表現(xiàn)在地方企業(yè)審批流程的簡化。
《通知》明確表示，“地方企業(yè)的申請材料由所在省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市轉(zhuǎn)報(bào)我委核準(zhǔn)”，而以往文件中的相關(guān)表述則為“地方管理的企業(yè)債券發(fā)行申請材料由所在省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委審核后，報(bào)我委核準(zhǔn)�！�
不難發(fā)現(xiàn)，地方企業(yè)的發(fā)債審批流程由過去的“地方企業(yè)——地方發(fā)改委——國家發(fā)改委”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗胤狡髽I(yè)——國家發(fā)改委”的扁平模式，實(shí)現(xiàn)了“簡化債券核準(zhǔn)程序”。
企業(yè)債本來是信用債券，但我國目前大部分企業(yè)債都是擔(dān)保債券，這也頗受外界非議。
《通知》首次明確了信用債券地位，“企業(yè)債券的發(fā)行可采用信用債券、抵押債券或第三方擔(dān)保等形式”，同時(shí)表示“要穩(wěn)步提高信用債券發(fā)行比例”。
觀察人士指出，這可能意味著未來一些大的央企發(fā)債不再需要擔(dān)保。但是，《通知》的相關(guān)精神也對機(jī)構(gòu)投資者調(diào)整現(xiàn)有的債券投資管理規(guī)定提出了要求。如保險(xiǎn)公司目前是企業(yè)債的大買家，但《保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資者債券投資管理暫行辦法》規(guī)定，保險(xiǎn)公司不能購買無擔(dān)保債券。可見，信用債券的發(fā)展將需要得到各方的大力配合。
在強(qiáng)化信息披露，明確相關(guān)責(zé)任方面，《通知》提出了“發(fā)行人及其有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”，此舉意在規(guī)范發(fā)行人行為，保護(hù)投資者利益，符合國際慣例�！锻ㄖ愤�首次提出了“主承銷商應(yīng)配合發(fā)行人編制募集說明書及其摘要，并對內(nèi)容進(jìn)行核查，確認(rèn)募集說明書及其摘要不存在虛假記載、誤導(dǎo)性陳述和重大遺漏，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”
評級機(jī)構(gòu)具有對發(fā)債主體信用質(zhì)量進(jìn)行評級的功能，是債券定價(jià)的基礎(chǔ)。此次出臺的《通知》對加強(qiáng)企業(yè)債券信用評級工作也提出了明確要求�！锻ㄖ分赋觯u級機(jī)構(gòu)應(yīng)在報(bào)告中同時(shí)公示債券信用等級和發(fā)行人長期主體信用等級。
觀察人士分析，此舉對考驗(yàn)評級機(jī)構(gòu)提出了實(shí)質(zhì)性要求。即使在國際成熟市場中“長期主體信用等級”的評估工作也是實(shí)踐工作中的難點(diǎn)。
在“規(guī)范債券承銷，防范發(fā)行風(fēng)險(xiǎn)”方面，《通知》提出了“以余額包銷方式承銷的，各承銷商的企業(yè)債券金額原則上不得超過其上年末凈資產(chǎn)的三分之一”。專家表示，文件為將來特批或豁免留出了口子，但在未來執(zhí)行相關(guān)條款時(shí)，最好征得發(fā)行人的認(rèn)可，這樣既可以保障投資者的利益，也能免除政府機(jī)構(gòu)的相關(guān)責(zé)任。(齊軼）
