文化部部長蔡武：文化系統(tǒng)體制改革新走向

　　編者按：7月23日，中共中央政治局就深化我國文化體制改革研究問題進行了第22次集體學(xué)習(xí)。胡錦濤總書記強調(diào)一定要從戰(zhàn)略高度深刻認識文化的重要地位和作用，以高度的責任感和緊迫感，順應(yīng)時代發(fā)展要求，深入推進文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。為了幫助讀者深入了解當前文化系統(tǒng)體制改革的意義、方向和任務(wù)，本刊特約請文化部部長蔡武撰寫此文。

　　文化系統(tǒng)體制改革新走向

　　文化部部長 蔡武

　　今年是基本完成文化體制改革重點任務(wù)、推動改革取得決定性進展的關(guān)鍵一年。我們必須進一步提高對文化體制改革工作的認識，以新的文化發(fā)展理念指導(dǎo)改革實踐，推動文化系統(tǒng)體制改革不斷打開新局面、呈現(xiàn)新氣象。

　　加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制步伐

　　推動經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，著力培育新型市場競爭主體，是文化系統(tǒng)體制改革中的重點環(huán)節(jié)，要下大氣力抓好。

　　要高質(zhì)量完成文化部直屬試點單位轉(zhuǎn)企改制后續(xù)工作。要堅決按照中央的要求和有關(guān)政策規(guī)定，妥善解決人員身份轉(zhuǎn)換和社保銜接等問題，切實做好資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、事業(yè)法人注銷等工作，確保改革做到“可核查、不可逆”。要認真落實財稅、投融資、對外貿(mào)易和土地等方面的優(yōu)惠政策，實現(xiàn)“早改早受益”。各轉(zhuǎn)制單位要加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成員要切實負起責任，努力提高領(lǐng)導(dǎo)改革發(fā)展工作的能力。

　　要深入推進全國文化系統(tǒng)經(jīng)營性單位轉(zhuǎn)企改制，培育一批骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，遵循市場規(guī)律，走集約化、規(guī)模化道路，通過積極的產(chǎn)業(yè)政策和有序的市場運作，促進文化企業(yè)快速成長。

　　要全面落實《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，大力發(fā)展演藝、動漫、文化娛樂、游戲、文化會展、文化旅游、藝術(shù)品和工藝美術(shù)、藝術(shù)創(chuàng)意和設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)文化、文化產(chǎn)品數(shù)字制作與相關(guān)服務(wù)等重點文化產(chǎn)業(yè)，推動實施一批具有示范作用和拉動作用的重大文化產(chǎn)業(yè)項目，著力提高我國文化產(chǎn)業(yè)總體實力和競爭力。

　　深入推進文藝院團體制改革

　　今年，要繼續(xù)貫徹落實中宣部、文化部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于深化國有文藝演出院團體制改革的若干意見》，積極推進國有文藝院團體制改革，全力推進演藝業(yè)繁榮發(fā)展。當前，要重點抓好四個方面的工作。

　　一是加大國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制試點工作力度，加快推動市場發(fā)育相對成熟的歌舞、雜技、曲藝、話劇、地方戲曲等國有院團開展轉(zhuǎn)制試點，選擇試點工作基礎(chǔ)較好、自身有積極性的地區(qū)，開展省域國有文藝院團全面轉(zhuǎn)企改制試點工作。在深入抓好改革試點的基礎(chǔ)上，會同中宣部精心籌備、適時召開全國國有文藝院團體制改革經(jīng)驗交流會。

　　二是落實和完善國有院團轉(zhuǎn)企改制各項配套政策，在資源配置和資金支持上對包括中國東方演藝集團有限公司在內(nèi)的眾多轉(zhuǎn)制院團實行傾斜，確保院團轉(zhuǎn)企改制后原有正常事業(yè)費繼續(xù)撥付，并通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等予以支持，大力改善轉(zhuǎn)企改制院團生產(chǎn)經(jīng)營基本條件，重點落實為轉(zhuǎn)企改制院團配備相對固定演出場所的要求。

　　三是深入貫徹落實今年1月15日李長春同志視察中央歌劇院的重要講話精神，按照“國家扶持、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力”的原則，大力推進保留事業(yè)體制的8個中直院團深化內(nèi)部機制改革，積極探索面向群眾、面向市場的經(jīng)營管理方式。

　　四是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)演藝業(yè)改革發(fā)展。抓緊制定基層院團體制改革指導(dǎo)意見，在有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市選擇一至兩個試點縣，推動基層院團轉(zhuǎn)企改制，加強政府扶持，培育市場主體，著力探索農(nóng)村基層演藝服務(wù)供給的新模式。研究制定促進演藝業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，在深入推進國有文藝院團改革的同時，積極創(chuàng)造良好環(huán)境，支持民營院團的發(fā)展，吸引各類社會資本進入演藝市場。加快構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代演藝市場體系，支持建設(shè)電子票務(wù)、劇場院線等現(xiàn)代演藝營銷體系。

　　五是與相關(guān)部門合作，推動制定相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引符合條件的大學(xué)畢業(yè)生、志愿者到西部和少數(shù)民族地區(qū)從事演藝服務(wù)。探索建立對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基層群眾的文化援助機制。

　　全面推進文化市場綜合執(zhí)法改革

　　推進文化市場綜合執(zhí)法改革是促進文化市場繁榮健康有序發(fā)展的迫切需要，是實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的客觀要求，是創(chuàng)新文化宏觀管理體制的重要舉措。要堅決貫徹落實《關(guān)于加快推進文化市場綜合執(zhí)法改革工作的意見》精神，加快推進改革工作，切實履行協(xié)調(diào)綜合執(zhí)法的職責。

　　首先要促進全國副省級及副省級以下城市整合現(xiàn)有文化、廣播影視、新聞出版(版權(quán))等有關(guān)行政執(zhí)法隊伍，2010年底前基本完成文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的組建工作。

　　其次要總結(jié)文化市場綜合執(zhí)法工作經(jīng)驗，建立協(xié)調(diào)有序的文化市場綜合執(zhí)法運行機制。完善信息通報、聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域協(xié)作、行政執(zhí)法與刑事司法相銜接等長效工作機制，繼續(xù)推行行政執(zhí)法責任制，建立科學(xué)合理的績效管理、評議考核、表彰獎勵制度。

　　三要加強文化市場綜合執(zhí)法隊伍的專業(yè)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)。

　　深入推進公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機制改革

　　公益性文化事業(yè)單位是公共文化服務(wù)體系的基本支撐。今年要繼續(xù)深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部運行和管理機制改革，明確定位、增強活力、提高效率，努力提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平。當前，要積極推進三個方面的工作。

　　推進公益性文化事業(yè)單位的勞動人事、收入分配和社會保障制度改革。全面實施全員聘用制和崗位責任制，實行按勞分配，引入競爭激勵機制，激發(fā)內(nèi)在活力，調(diào)動從業(yè)人員的積極性、創(chuàng)造性。

　　推動基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，完善投入辦法，建立健全穩(wěn)定的投入保障機制。采取建立基金、項目補貼、定向資助、貸款貼息等方式，提高財政資金使用效益。積極引導(dǎo)社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

　　推動公益性單位拓寬服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。推動各種文化設(shè)施共建共享，進一步做好公共博物館、紀念館免費開放工作，逐步推動公共美術(shù)館、科技館、圖書館、文化館免費開放。通過政府招標采購、服務(wù)合同外包、社會志愿服務(wù)等多種形式，促進公共文化服務(wù)的多元化、社會化。

　　積極創(chuàng)新文化“走出去”模式

　　統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個市場，用好政府、市場兩種資源，積極創(chuàng)新中華文化“走出去”的思路和方式，大力推動我國文化產(chǎn)品和服務(wù)走向世界，不斷提升中華文化的影響力和競爭力。

　　積極探索市場和商業(yè)的運作方式，大力推動以企業(yè)為主體的文化“走出去”。積極培育大型文化中介公司，形成一批跨國經(jīng)營的外向型文化企業(yè)。進一步加強與有關(guān)部門在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作，推動重點文化企業(yè)和文化項目“走出去”。

　　加快打造具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強競爭力的知名文化品牌，推出更多具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的文化精品，努力提高我國出口文化產(chǎn)品和服務(wù)的附加值，提高我國文化產(chǎn)品和服務(wù)在國際文化市場上的競爭力。

　　進一步創(chuàng)新管理方式，積極構(gòu)建政府交流項目與民間市場運作相結(jié)合的工作網(wǎng)絡(luò)，不斷擴大文化“走出去”的規(guī)模、層次、效益。