文化部副部長歐陽堅:以改革創(chuàng)新破解院團(tuán)發(fā)展難題

　　文化部黨組副書記、副部長 歐陽堅

　　胡錦濤總書記在中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)會議上，就文化建設(shè)和深化文化體制改革發(fā)表了重要講話，深刻闡述了深化文化體制改革的重大意義，進(jìn)一步明確了深入推進(jìn)文化體制改革必須堅持的指導(dǎo)思想，提出了必須抓好的四項重點(diǎn)工作。

　　結(jié)合文化體制改革實踐認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記重要講話，更深切體會到這一重要講話進(jìn)一步為文化體制改革工作指明了方向、理清了思路、明確了重點(diǎn)。

　　一、全國國有文藝院團(tuán)體制改革取得重大實質(zhì)性進(jìn)展，也存在不少困難和問題

　　在中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，文化系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實中宣部、文化部《關(guān)于深化國有文藝演出院團(tuán)體制改革的若干意見》精神，不畏艱難、頑強(qiáng)奮進(jìn)，推動國有文藝院團(tuán)體制改革取得重大實質(zhì)性進(jìn)展。

　　(一)轉(zhuǎn)企改制國有院團(tuán)數(shù)量不斷增加、范圍不斷延伸。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至今年上半年，全國已有228家國有文藝院團(tuán)完成或基本完成轉(zhuǎn)企改制。其中，今年上半年新增數(shù)就達(dá)106家，是2008年以前國有院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制總數(shù)的近兩倍。在轉(zhuǎn)企改制過程中，各地創(chuàng)造了許多新經(jīng)驗、取得了許多新突破。比如，遼寧省已有14家國有院團(tuán)實現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制，下一步將按照“同劇種合并、跨地市重組、全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌整合、一次性注資、全部實現(xiàn)轉(zhuǎn)企”的思路，于今年年底前完成演藝領(lǐng)域轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。

　　(二)國有院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制工作規(guī)范化程度明顯提高。各級轉(zhuǎn)制院團(tuán)按照中宣部和文化部的部署，貫徹“可核查、不可逆”改革要求，積極建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)真轉(zhuǎn)真改。比如，中國東方演藝集團(tuán)公司全部事業(yè)編制已報經(jīng)中編辦批準(zhǔn)予以核銷，全體員工從今年7月1日起參加北京市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，原事業(yè)身份職工全部納入企業(yè)勞動合同管理。遼寧省營口市在推進(jìn)院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制中，采取“不留殼、不借殼、不造新殼”的做法，為地方院團(tuán)規(guī)范轉(zhuǎn)制提供了很好的示范。

　　(三)演藝資源整合實現(xiàn)新突破。一是一批區(qū)域性龍頭演藝企業(yè)逐漸形成。北京、遼寧、吉林、上海等省市整合演藝資源組建了演藝集團(tuán)公司。二是演藝產(chǎn)業(yè)布局得到優(yōu)化，現(xiàn)代演藝產(chǎn)品流通體系不斷完善。中國對外文化集團(tuán)公司整合了全國25家演出場館，初步建成了“中演演出院線”。保利集團(tuán)以投資、收購、兼并、委托等方式，建立了自己的演出院線和票務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　(四)保留事業(yè)性質(zhì)的國有院團(tuán)內(nèi)部機(jī)制改革取得顯著進(jìn)展。保留事業(yè)性質(zhì)的國有院團(tuán)在推進(jìn)勞動人事、收入分配、社會保障、經(jīng)營管理等內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新方面進(jìn)行了大量有益的探索。比如，中央芭蕾舞團(tuán)實行全員聘任制、年薪制，對貢獻(xiàn)突出、能力優(yōu)秀的人員給予不同級別的“優(yōu)秀表現(xiàn)獎勵”“長期服務(wù)獎勵”。上海交響樂團(tuán)實行理事會制、面向全球招聘人才、建立藝術(shù)總監(jiān)聘用制等改革措施。

　　(五)改革過程中一批民營院團(tuán)獲得較快發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，當(dāng)前全國注冊的民營院團(tuán)已超過6800家，年演出在200萬場以上，為繁榮演出市場，尤其是服務(wù)基層群眾發(fā)揮了重要作用，為國有院團(tuán)體制改革提供了有益的借鑒。天津市劉榮升京劇團(tuán)以名角辦團(tuán)的方式，在中小劇場進(jìn)行低票價演出，在服務(wù)基層、服務(wù)群眾中煥發(fā)生機(jī)與活力。山西省清徐嫦娥藝術(shù)劇團(tuán)長期堅持面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，每年演出平均達(dá)到1500余場，年收入近千萬元。

　　(六)創(chuàng)新演藝產(chǎn)品“走出去”方式取得新成效。不少演出院團(tuán)積極探索到境外演出的新途徑新模式，為擴(kuò)大影響、增加收益作了不少有益的嘗試。比如，天創(chuàng)國際演藝公司以獨(dú)立投資方式購買了美國布蘭森市的白宮劇院，并聯(lián)合外國演出商共同投資制作適合西方高端演藝市場的新的《功夫傳奇》，實現(xiàn)直接在境外開展創(chuàng)作生產(chǎn)營銷，為推動文化產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”作出了有益的探索。

　　雖然近年來文藝院團(tuán)體制改革取得了明顯的進(jìn)展，但仍存在著不少困難和問題，主要集中在以下幾個方面：一是政策的保障作用尚未充分發(fā)揮；二是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位；三是一些院團(tuán)面向市場的意識和能力還不強(qiáng)；四是演藝市場體系尚不健全；五是缺乏高素質(zhì)復(fù)合型人才。這些問題，是改革發(fā)展中必須面對的困難，我們必須按照新的文化發(fā)展理念和中央關(guān)于文化體制改革的各項部署，結(jié)合實際、大膽探索、勇于創(chuàng)新，在實踐當(dāng)中逐一解決。

　　二、提高認(rèn)識、明確思路，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國有文藝院團(tuán)改革

　　胡錦濤總書記在論述文化體制改革總體目標(biāo)時明確指出，深入推進(jìn)文化體制改革，必須遵循社會主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，以發(fā)展為主題，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，以滿足人民群眾精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，繁榮發(fā)展社會主義文化，不斷增強(qiáng)我國文化軟實力和國際競爭力。國有文藝院團(tuán)體制改革是文化體制改革的重要組成部分。我們要按照中央關(guān)于深化文化體制改革的總體部署，繼續(xù)把國有院團(tuán)體制改革工作引向深入。

　　總結(jié)近年來院團(tuán)改革的成功經(jīng)驗，針對當(dāng)前存在的突出問題，要做好下一步的改革工作，我們要進(jìn)一步強(qiáng)化四個意識，堅持四項重要原則。

　　需增強(qiáng)的四個意識是：

　　(一)增強(qiáng)大局意識，提高加快改革發(fā)展的自覺性和主動性。正如胡錦濤總書記所指出的，當(dāng)前我國文化建設(shè)面臨有利條件和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，維護(hù)國家文化安全、滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的任務(wù)更加緊迫；推動文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求更加突出；文化產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)和國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的重要性更加突顯。要抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，就必須加快改革的步伐，通過文化體制改革解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。因此，我們要有強(qiáng)烈的大局意識，從戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識文化的重要地位和作用，以高度的責(zé)任感和緊迫感，順應(yīng)時代發(fā)展要求，深入推進(jìn)文化體制改革，把改革納入重要議事日程，放到全局工作中統(tǒng)一安排和部署。

　　(二)增強(qiáng)責(zé)任意識，更加堅定改革發(fā)展的決心和信心。國有院團(tuán)體制改革是整個文化體制改革中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，在改革中遇到這樣那樣的困難和阻力是正常的。但要看到，現(xiàn)在我們已經(jīng)找到了一條有中國特色社會主義文化發(fā)展的道路，有黨中央堅強(qiáng)正確的領(lǐng)導(dǎo)、有新的文化發(fā)展理念的科學(xué)指導(dǎo)，有多年改革積累的成功經(jīng)驗，我們完全有能力、有條件、有信心克服改革中遇到的種種困難，解決發(fā)展中的各種矛盾。因此，要進(jìn)一步堅定信心，以高度的責(zé)任感，完成好中央交予的院團(tuán)體制改革任務(wù)。

　　(三)增強(qiáng)市場意識，提高運(yùn)用市場機(jī)制的能力。要面向市場，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，我們就必須了解市場、把握市場、駕馭市場，進(jìn)而減少市場的負(fù)面影響，發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰的積極作用，最大限度地利用市場的優(yōu)勢加快自身的發(fā)展。

　　這就要求我們要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握市場經(jīng)濟(jì)的知識、把握市場的規(guī)律和特點(diǎn)，逐步學(xué)會利用市場來獲得發(fā)展的資源。力爭做到通過市場來實現(xiàn)藝術(shù)的價值、獲得勞動的回報，通過市場來實現(xiàn)面向群眾、服務(wù)群眾的目的，通過市場來檢驗和評判我們的文藝產(chǎn)品的優(yōu)劣，同時也通過市場來提高競爭力，不斷擴(kuò)大優(yōu)秀文藝作品的社會影響力。

　　(四)增強(qiáng)服務(wù)意識，營造更加有利于改革發(fā)展的環(huán)境。文化部門要按照胡錦濤總書記重要講話精神，加快文化管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、增強(qiáng)服務(wù)意識、提高服務(wù)水平。要盡快健全和完善有利于改革發(fā)展的政策體系，加大資金的扶持力度，培育中介機(jī)構(gòu)和協(xié)會組織，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大文化市場監(jiān)管力度，規(guī)范市場行為，為文藝院團(tuán)體制改革、機(jī)制創(chuàng)新和面向市場創(chuàng)造條件、營造環(huán)境。

　　要堅持的四項重要原則是：

　　一是全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。國有文藝院團(tuán)改革既要抓好體制改革，又要抓好機(jī)制創(chuàng)新；既要推進(jìn)院團(tuán)自身的改革，也要加快政府職能的轉(zhuǎn)變；既要培育骨干演藝集團(tuán)，也要完善演藝市場體系。不能顧此失彼、單兵作戰(zhàn)，而要綜合平衡、整體推進(jìn)。但也要突出重點(diǎn)，就是一般院團(tuán)的轉(zhuǎn)企改制。要集中力量、攻堅克難，切實解決好國有院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制中人員分流、身份轉(zhuǎn)換、社保銜接、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等問題，使轉(zhuǎn)企改制工作取得更大的進(jìn)展。

　　二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)引導(dǎo)。文化體制改革牽涉面廣，往往是牽一發(fā)而動全身。各地文化部門要主動爭取財政、稅務(wù)、編制、工商、社保等有關(guān)部門的支持，積極落實中央已出臺的各項改革政策的同時，制定更具操作性、更加優(yōu)惠的地方配套政策措施；要切實做到在文藝評獎、重大活動、公益演出等方面對轉(zhuǎn)制院團(tuán)實行適當(dāng)傾斜，真正體現(xiàn)“誰改革，支持誰”的正確導(dǎo)向。

　　三是積極穩(wěn)妥，注重實效。改革的目的是加快發(fā)展。要加快發(fā)展，必須要有穩(wěn)定的環(huán)境和良好的次序。這就要求我們在改革過程中，行動要積極、方法要穩(wěn)妥。尤其是涉及廣大職工切身利益的時候，一定要以人為本，確保他們的正當(dāng)權(quán)益，努力爭取廣大演職人員理解改革、參與改革、支持改革。在改革中一定要把長遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性任務(wù)結(jié)合起來，把原則要求和具體措施結(jié)合起來，有目標(biāo)、有對策、有措施、有辦法，只有這樣，才能確保各項改革工作扎實推進(jìn)、取得成效。

　　四是大膽探索，勇于實踐。要適應(yīng)新形勢、完成新任務(wù)、解決新問題，就不能等待和觀望，不能奢求現(xiàn)成的答案，不能只等上面的政策。不同的地區(qū)、不同的院團(tuán)，條件和環(huán)境都有所不同，改革的方案和路徑也應(yīng)該有所不同。這就要求我們聯(lián)系本地實際，在實踐中不斷探索、不斷總結(jié)，積累新經(jīng)驗、提出新思路、拿出新辦法，不斷開創(chuàng)改革的新局面。

　　三、下一步深化國有文藝院團(tuán)體制改革的重點(diǎn)工作

　　要按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力的要求，繼續(xù)推動文化體制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域取得進(jìn)展。推進(jìn)國有院團(tuán)體制改革的總體要求是，所有文藝院團(tuán)都要面向市場、服務(wù)群眾，體制機(jī)制全面創(chuàng)新，進(jìn)一步解放和發(fā)展演藝生產(chǎn)力。

　　當(dāng)前，要著重抓好“轉(zhuǎn)企一批”“激活一批”“整合一批”。

　　轉(zhuǎn)企一批。市場發(fā)育相對成熟的國有院團(tuán)，要按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、壯大實力”的方針，加快轉(zhuǎn)企改制步伐，逐步成為自主經(jīng)營、富有活力的文化市場主體；已轉(zhuǎn)制的院團(tuán)，要盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)；要通過兼并重組，積極培育扶持一批有實力、有競爭力、有影響力的國有或國有控股的演藝企業(yè)集團(tuán)，使之成為演藝市場的主導(dǎo)力量和演藝產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者。

　　激活一批。保留事業(yè)體制院團(tuán)中的公益性院團(tuán)要按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的方針，積極推進(jìn)內(nèi)部機(jī)制的改革，逐步建立起“責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的運(yùn)行機(jī)制”。具有經(jīng)營能力的事業(yè)院團(tuán)要按照“政府扶持、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力”的方針，實行企業(yè)化管理，逐步提高推廣普及和引導(dǎo)潮流的能力。

　　整合一批。性質(zhì)相近、種類相同、布局重疊的院團(tuán)，要本著精簡高效的原則，進(jìn)行合并、重組，從而實現(xiàn)規(guī)模化、集約化，盡快提高市場競爭力和占有率；同時，可以與相關(guān)的演藝產(chǎn)業(yè)，如劇場、票務(wù)、廣告、演出中介等機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合，形成以資本為紐帶的戰(zhàn)略聯(lián)盟，為優(yōu)化資源配置、實現(xiàn)專業(yè)化分工與合作、打造現(xiàn)代演藝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件，努力在演藝領(lǐng)域發(fā)揮保護(hù)、傳承、普及和引領(lǐng)的作用。

　　為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們下一步要切實抓好五項工作。

　　一是落實和完善院團(tuán)改革的各項政策措施。首先，要用足用好中央出臺的各項改革政策，使這些政策措施能夠逐一落實到位。其中，重點(diǎn)落實好財政、稅收、社保、投融資、對外貿(mào)易、土地和演出場所等扶持性政策措施。其次，要積極鼓勵各地從本地的實際出發(fā)，制定更加具體、更加優(yōu)惠的配套政策措施。在這方面許多省市作了積極有益的探索，各地可以結(jié)合自身實際參照和借鑒。文化部將建立相應(yīng)機(jī)制，把有關(guān)資源向改革早、見成效的轉(zhuǎn)企改制院團(tuán)傾斜，為其迅速做大做強(qiáng)創(chuàng)造條件。通過落實和完善改革政策，使“早改早受益，早改早發(fā)展”的要求真正落到實處。

　　二是轉(zhuǎn)變政府職能，探索扶持院團(tuán)改革發(fā)展的新模式。各級文化部門要盡量減少行政干預(yù)和直接投入，盡量多用經(jīng)濟(jì)的手段、激勵的方式來扶持和引導(dǎo)院團(tuán)的改革發(fā)展。要多采取事后補(bǔ)助、表彰評獎、購買服務(wù)、貸款貼息、項目扶持等多種方式，建立起有效的激勵和約束機(jī)制，讓干得多的得實惠、干得好的得扶持，從而提高資金的使用效率，真正發(fā)揮出引導(dǎo)和激勵的作用。文化部今年將舉辦演藝企業(yè)改制及上市研討班，推動一批符合條件的演藝類企業(yè)上市。

　　三是逐步健全和完善現(xiàn)代演藝市場體系。要大力發(fā)展演藝產(chǎn)品市場和要素市場，健全演藝中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織，鼓勵發(fā)展演出院線、票務(wù)連鎖等現(xiàn)代流通組織形式。大力發(fā)展音響、燈光、舞美、服裝、樂器、化妝等方面相關(guān)產(chǎn)業(yè)，不斷拉長和延伸演藝產(chǎn)業(yè)鏈。要積極搭建演藝企業(yè)投融資平臺、拓寬投融資渠道，推動文化資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和文化產(chǎn)權(quán)交易所開展演藝類版權(quán)的評估和交易，幫助有條件的企業(yè)上市融資。要加強(qiáng)文化市場監(jiān)管和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊盜版、侵權(quán)等非法行為，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境。

　　四是積極支持演藝機(jī)構(gòu)和企業(yè)開發(fā)國際市場，使更多的舞臺藝術(shù)精品“走出去”。文化部涉外機(jī)構(gòu)將對各類文化單位和企業(yè)提供信息、牽線搭橋，為其到境外巡演創(chuàng)造條件，并按有關(guān)規(guī)定在廣告、貨運(yùn)、場租等方面給予補(bǔ)助，以降低成本、增加收入�？刹扇—剟畹霓k法，鼓勵有條件的演藝企業(yè)，以收購、兼并、參股、合資、合作等方式，在境外興辦演藝實體，直接在境外創(chuàng)作、演排和演出具有中國氣派、民族特色，又適合當(dāng)?shù)罔b賞標(biāo)準(zhǔn)和消費(fèi)習(xí)慣的優(yōu)秀節(jié)目。

　　五是加強(qiáng)復(fù)合型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。要盡快培養(yǎng)一批既懂藝術(shù)又善經(jīng)營的復(fù)合型人才，尤其是可擔(dān)當(dāng)重任的領(lǐng)軍人物。對稀缺的高端人才，要面向社會、面向境外招聘和引進(jìn)。加強(qiáng)對藝術(shù)院校專業(yè)設(shè)置的指導(dǎo)，盡快培養(yǎng)演藝領(lǐng)域懂技術(shù)、會經(jīng)營的急需人才。要積極營造尊重勞動、尊重人才的良好氛圍，讓已有的人才有用武之地，讓潛在的人才能夠脫穎而出，讓外來的人才能夠得信任、受重用，為人才搭建能干事、干成事的平臺。

　　歷史已證明，不改革就無法拉近舞臺與觀眾的距離，不改革就不可能創(chuàng)作出人民群眾喜愛的傳世之作，也就無法產(chǎn)生梅蘭芳、常香玉這樣的藝術(shù)大師，不改革院團(tuán)就沒有出路。當(dāng)前，國有院團(tuán)體制改革工作已經(jīng)取得了明顯的階段性成效，但離中央的要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x。因此，我們要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，恪盡職守、勇于實踐、大膽探索、開拓創(chuàng)新，確保國有院團(tuán)體制改革各項重點(diǎn)任務(wù)順利完成，讓中國這個在世界享有盛譽(yù)的戲曲大國，再創(chuàng)舞臺藝術(shù)新的輝煌。