如何解決公共文化服務(wù)“供需背離”

　　構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，是文化建設(shè)的一項突出任務(wù)，也是政府文化部門最基本、最重要的職責(zé)。要履行好這一職責(zé)，就需要認(rèn)真研究和思考公共文化服務(wù)體系建設(shè)實踐中所提出的一系列亟須回答的問題，從理念和思路上廓清認(rèn)識。公共文化目前還沒有統(tǒng)一的可以衡量其發(fā)展的指標(biāo)，沒有“硬指標(biāo)”，就容易成為“軟任務(wù)”，容易被忽視。這種狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況有關(guān)，也與保障民生的輕重緩急有關(guān)，但從根本上，是與對文化的認(rèn)識有關(guān)，是沒有把群眾的文化需求作為民生問題來對待。

　　有研究表明，人均GDP超過3000美元后，文化進(jìn)入快速發(fā)展期，因為“富而思文、富而思樂”，富裕起來的老百姓的文化需求快速增長，而且呈多元、多變、多樣的趨勢。我們現(xiàn)在正處于這樣一個階段，因此，解決文化民生，也就變得十分突出和迫切。

　　文化設(shè)施是公共文化服務(wù)的“硬件”和基礎(chǔ)，文化設(shè)施不足仍然是當(dāng)前保障和實現(xiàn)群眾基本文化權(quán)益的主要矛盾。像杭州這樣經(jīng)濟(jì)文化比較發(fā)達(dá)的城市，公共圖書館只有13所，人均擁有圖書還不到1冊。這與發(fā)達(dá)國家相比，與國內(nèi)發(fā)展比較快的城市相比，差距還很大。特別是在廣大的農(nóng)村，農(nóng)民群眾缺書少戲，沒有可參與文化活動的“地盤”。所以，加強公共文化設(shè)施建設(shè)，仍然是推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的“硬道理”“硬任務(wù)”。

　　當(dāng)然，文化設(shè)施閑置、不能發(fā)揮作用也是個問題。產(chǎn)生這一問題的根本原因是所提供的公共文化服務(wù)與群眾的需求相背離，而現(xiàn)有體制機制的糾錯能力又太弱，無力改變現(xiàn)狀。杭州圖書館新館的“火爆”給我們提供了經(jīng)驗和思路。杭圖新館從2008年10月1日開放以來，短短一年多的時間，辦證讀者達(dá)到近20萬。為什么杭圖新館會這樣受歡迎？歸根到底是“平民圖書館、市民大書房”的辦館理念，以及由此在服務(wù)創(chuàng)新上所做出的努力�？偨Y(jié)杭圖的經(jīng)驗，解決服務(wù)與需求相背離的問題，主要是要解決好群眾就近、方便、有選擇地參與和享受文化的問題。去年以來，杭州圖書館開始把單一的圖書服務(wù)拓展到綜合性的文化服務(wù)，把音樂欣賞、展覽展示、沙龍演講、娛樂演出、報告講座、培訓(xùn)輔導(dǎo)都作為一種“閱讀活動”。現(xiàn)在看來，這一理念是符合實際的。

　　公共文化服務(wù)領(lǐng)域存在的覆蓋面窄、服務(wù)不均的問題也應(yīng)當(dāng)引起重視。據(jù)調(diào)查，目前公共文化服務(wù)的總覆蓋率約為10%，90%的人還在“圈子”之外。而且，被覆蓋人群主要是被動地接受服務(wù)，群眾自娛自樂、但拿不出手上不了臺的活動找不到應(yīng)有的位置。建設(shè)公共文化服務(wù)體系，一定要堅持大眾性、均等化的理念，活動的組織、內(nèi)容的設(shè)計、產(chǎn)品和服務(wù)的提供都要以“大多數(shù)人”為基本立足點，為廣大群眾提供基本的、共享的、市場難以滿足的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。

　　杭州近年來在公共文化服務(wù)領(lǐng)域積極創(chuàng)新服務(wù)的運行機制。創(chuàng)新途徑包括從公共圖書服務(wù)的“一證通”到群眾文化的“集約化、一體化運作”，從吸納社會資本參與公共文化到政府采購公共文化服務(wù)項目，從內(nèi)部“三項制度”的改革到績效評估考核等等。實踐證明，創(chuàng)新是提升公共文化服務(wù)能力的強大動力。

　　一要創(chuàng)新公共文化服務(wù)機構(gòu)的內(nèi)部運行機制。由于體制機制的原因，公共文化服務(wù)機構(gòu)服務(wù)能力差、服務(wù)水平低的問題還比較突出。為了解決這個問題，去年我們在杭州圖書館進(jìn)行了以服務(wù)績效評價為導(dǎo)向的改革，把各項服務(wù)的指標(biāo)細(xì)化、量化，然后把服務(wù)的績效同職務(wù)升遷、職稱評聘、收入分配掛起鉤來，基本形成了“崗位靠競爭，收入憑奉獻(xiàn)，升遷講能力”的新的運行機制，使杭圖的服務(wù)水平和質(zhì)量明顯提升。

　　二要確立以需求為導(dǎo)向的新型服務(wù)機制。供需背離是當(dāng)前公共文化服務(wù)中存在的突出問題。要解決這一問題，首先要變“盲”為“明”，解決好文化需求和文化服務(wù)的信息對稱的問題。通過網(wǎng)絡(luò)等各種渠道，使老百姓的文化訴求有一個常態(tài)的表達(dá)途徑，了解基層需要什么樣的活動、文化產(chǎn)品和服務(wù)。同時，還要把我們有什么樣的文化資源，可以給群眾提供什么樣的文化服務(wù)和產(chǎn)品的信息及時提供給廣大群眾選擇。其次要變“送”為“選”，在堅持“送文化”服務(wù)方式的同時，積極探索和實踐“超市式”供應(yīng)、“菜單化”服務(wù)的模式，整合各種文化資源，提供個性化的文化服務(wù)。第三，要變“單一”為“多樣”，文化服務(wù)機構(gòu)要根據(jù)群眾需求多元多樣的特點，生產(chǎn)和提供符合群眾需要的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，豐富服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)領(lǐng)域。另外，要變“錦上添花”為“雪中送炭”，保障弱勢群體的文化權(quán)益，使文化資源向特殊群體傾斜，把文化服務(wù)送到最需要的人群中間去。

　　三要完善政府主導(dǎo)、社會參與、共建共享的資源整合利用機制。政府文化部門要轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)換職能，著力在建設(shè)開放型的公共文化服務(wù)體系上下工夫。如果能把社會的文化資源整合起來，發(fā)揮其在服務(wù)廣大群眾中的作用，公共文化服務(wù)的內(nèi)容、陣地、載體、形式一定會得到極大的拓展和豐富。

　　四要建立長效的保障機制。由于缺乏必需的保障，一些公共文化服務(wù)場所運行難以為繼，內(nèi)容陳舊、服務(wù)單一、隊伍不穩(wěn)的問題在不少地方也很突出。這就需要圍繞“有人員、有經(jīng)費、有設(shè)施”建立以財政投入為主體的經(jīng)費保障機制，使文化機構(gòu)有力量辦事；還要配備能正常開展文化服務(wù)的基本設(shè)施，使文化機構(gòu)有條件辦事。

　　總結(jié)杭州這幾年的實踐，要推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，基本的思路是要在總體謀劃的基礎(chǔ)上，按照項目化、實事化的要求來具體落實各項任務(wù)，使之有抓手、有載體，看得見、摸得著，而且可衡量、能考核。實踐證明，這些工程的實施，有效地緩解了基層群眾參與和享受文化的困難。

　　陳建一(作者系浙江省杭州市文化廣電新聞出版局局長)