復(fù)旦大學(xué)教授：申遺是以高投入換取高產(chǎn)出？

　　申遺花費(fèi)動輒數(shù)億，如今已司空見慣。國內(nèi)一些地方不計成本、不惜巨資申遺的“近乎瘋狂”的舉動，以及申遺成功后對歷史文化或自然遺產(chǎn)的過度商業(yè)開發(fā)，引發(fā)了越來越多公眾的質(zhì)疑。我們必須遵循這樣的原則，對于世界遺產(chǎn)，“保護(hù)才是硬道理”，而非“開發(fā)就是硬道理”

　　最近，第34屆世界遺產(chǎn)大會經(jīng)審議通過，將中國登封“天地之中”歷史建筑群，以及湖南崀山、廣東丹霞山、福建泰寧、貴族赤水、江西龍虎山和浙江江郎山聯(lián)合申報的“中國丹霞”地貌列入《世界遺產(chǎn)名錄》。自1985年加入《世界遺產(chǎn)公約》至今，我國已有40處文化遺址和自然景觀列入《世界遺產(chǎn)名錄》，在全球900多處的總量中位列第三。

　　巨資申遺，是否必要

　　世界遺產(chǎn)代表著一個國家的歷史文化資源和自然資源水平，擁有較多世界遺產(chǎn)是一種榮耀。中國的世界遺產(chǎn)可向世人生動展示中華民族的悠久文明和持續(xù)的文化創(chuàng)造力，展示豐富多樣的自然風(fēng)貌以及我國保護(hù)自然環(huán)境的努力；而申遺對我們的文化傳承和自然保護(hù)也頗具促進(jìn)作用。

　　但在此過程中，國內(nèi)一些地方不計成本、不惜巨資申遺的“近乎瘋狂”的舉動，以及申遺成功后對歷史文化或自然遺產(chǎn)的過度商業(yè)開發(fā)，引發(fā)了越來越多公眾的質(zhì)疑。

　　申遺花費(fèi)動輒數(shù)億，如今已司空見慣。據(jù)說本次申遺，“天地之中”9年花了8個億，“中國丹霞”總耗資超過10億元。又據(jù)說此前的1999年，武夷山申遺花了1億多元拆除各種有損景觀的建筑；而山西五臺山申遺僅風(fēng)景區(qū)整治搬遷等等就花費(fèi)了5億元……雖然我們愿意相信，為保護(hù)自然環(huán)境計，這么做是必要的，這也是為過去的保護(hù)不力償付代價，但如此巨大的申遺成本，對經(jīng)濟(jì)相對落后的一些遺產(chǎn)所在地顯然是一個巨大的財政包袱。本次也有丹霞地貌的甘肅張掖因資金不足“勇敢”退出申請，得到許多人贊揚(yáng)，正反映了公眾對巨資申遺必要性的質(zhì)疑。

　　動機(jī)不純，目標(biāo)扭曲

　　更大的問題在于，在不惜巨資、煞費(fèi)苦心申請到世界遺產(chǎn)這塊“金字招牌”后，某些遺產(chǎn)地便不再考慮如何繼續(xù)保護(hù)好遺產(chǎn)，而急切地謀劃“如何收回申遺成本”，大肆開發(fā)，大力招徠游客，同時將景區(qū)門票漲價，結(jié)果往往造成遺產(chǎn)加速損耗。

　　這些不當(dāng)做法，源于動機(jī)不純、目標(biāo)扭曲。申報世界遺產(chǎn)意義何在，主事者自然是知道的，但知道只是為了嘴上說得好聽，在申遺時派派用場。

　　世界遺產(chǎn)是全人類共同繼承和擁有的具有“突出的普遍價值”的共同財富。聯(lián)合國教科文組織及世界遺產(chǎn)組織確立《世界遺產(chǎn)名錄》制度的目的，是為了保護(hù)世界各國的重要遺產(chǎn)免遭自然和人為因素的破壞，更好地保護(hù)它們。列入《世界遺產(chǎn)名錄》，固然是國際社會對一國世界遺產(chǎn)地珍稀資源的價值確認(rèn)，代表一種榮譽(yù)，但更是該國該地對國際社會的莊嚴(yán)承諾：要更好地履行保護(hù)之責(zé)。

　　不必回避世界遺產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價值，但世界遺產(chǎn)首先是世界上獨(dú)一無二的珍貴資源，不能視同普通經(jīng)濟(jì)資源來開發(fā)利用；同時世界遺產(chǎn)是必須妥善保護(hù)的資源，脆弱、易損，具有不可再生性，一旦破壞就會造成不可逆轉(zhuǎn)的損失，在保護(hù)與開發(fā)利用之間，無疑應(yīng)以保護(hù)為主。再者，世界遺產(chǎn)是全體人民共有的資源，絕不僅僅屬于遺產(chǎn)所在地，更不能作為利益集團(tuán)的獨(dú)占經(jīng)濟(jì)資源而隨意當(dāng)成“搖錢樹”。世界遺產(chǎn)還屬于“代際資源”，在利用上要體現(xiàn)代際公平，要可持續(xù)利用，我們負(fù)有重大的責(zé)任要將其完整地傳給子孫后代。

　　“保護(hù)第一，合理利用”

　　“保護(hù)第一，合理利用”是《世界遺產(chǎn)公約》的首要準(zhǔn)則，應(yīng)在保護(hù)的前提下發(fā)揮遺產(chǎn)的文化和教育功能，適度帶動當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)發(fā)展。法國、意大利、葡萄牙、西班牙和希臘等國，都專設(shè)部門管理歷史文化和自然遺產(chǎn)，旅游機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)營銷而不是“經(jīng)營”。為了避免旅游對遺產(chǎn)的沖擊，政府部門對遺產(chǎn)地都有保護(hù)性的管理措施，如限制開放時間、景點(diǎn)輪換開放、游客人數(shù)控制等。

　　2002年5月，國家有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和改善世界遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的意見》中明確規(guī)定：“世界遺產(chǎn)是具有特殊重要性、珍稀性和脆弱易損性的不可再生資源，必須把對遺產(chǎn)的保護(hù)放在第一位，一切開發(fā)、利用和管理工作，都應(yīng)以遺產(chǎn)的保護(hù)和保存為前提，都要以有利于遺產(chǎn)的保護(hù)和保存為根本�！蔽覀儽仨氉裱�這樣的原則，對于世界遺產(chǎn)，“保護(hù)才是硬道理”，而非“開發(fā)就是硬道理”。

　　陸建松(作者為復(fù)旦大學(xué)文物與博物館學(xué)系教授、博導(dǎo)、國家文物局專家?guī)鞂＜?