世遺收錄“袋口”收緊 各地“申遺”熱情不減

本報(bào)記者 來揚(yáng)制圖

　　意大利45處，西班牙42處，中國40處，法國35處、德國33處……

　　這不是某項(xiàng)體育賽事的獎(jiǎng)牌榜，這是世界各國入選《世界遺產(chǎn)名錄》的統(tǒng)計(jì)表。

　　根據(jù)1975年12月生效的聯(lián)合國《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（以下簡稱《公約》），聯(lián)合國教科文組織于1976年成立了“世界遺產(chǎn)委員會(huì)”，旨在保護(hù)具有突出的普遍價(jià)值的文化和自然遺產(chǎn)，其主要工作之一，便是“制訂、更新和出版一份《世界遺產(chǎn)名錄》”。

　　聯(lián)合國教科文組織官方網(wǎng)站顯示，《世界遺產(chǎn)名錄》目前共收錄了來自151個(gè)《公約》締約國的911處遺產(chǎn)，其中包括704處文化遺產(chǎn)、180處自然遺產(chǎn)和27處文化自然雙重遺產(chǎn)。其中，中國共有“周口店北京人遺址”等40處世界遺產(chǎn)被收錄，在187個(gè)《公約》締約國（截至2010年6月）中位列第3。

　　這樣的數(shù)據(jù)，著實(shí)令國人驕傲。國內(nèi)“申遺”的熱情在近年來也頗為高漲。

　　可是，今年“中國丹霞”和“登封‘天地之中’歷史古跡”“申遺”成功的消息傳來后，因?yàn)槊襟w陸續(xù)報(bào)道相關(guān)景區(qū)的門票價(jià)格可能會(huì)上漲，以及近年來一些“申遺”項(xiàng)目的花費(fèi)巨大等消息，公眾開始思考“申遺”項(xiàng)目的性價(jià)比、世界遺產(chǎn)保護(hù)與旅游景點(diǎn)開發(fā)之間的關(guān)系等具體問題。關(guān)于“申遺”的話題在近期成為一個(gè)熱點(diǎn)（見本報(bào)9月27日報(bào)道《4.5億元：一個(gè)貧困縣的“申遺”賬本》）。

　　行政主管部門也對此作出回應(yīng)。9月7日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)世界遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），針對“有的地方不切實(shí)際，缺乏研究，存在‘申遺’過熱的傾向；有的地方‘重申報(bào)、輕管理’，‘重開發(fā)、輕保護(hù)’的現(xiàn)象也很突出”等問題，強(qiáng)調(diào)要“深刻認(rèn)識(shí)保護(hù)世界遺產(chǎn)的重要意義”，“科學(xué)推進(jìn)申報(bào)工作”，“依法開展保護(hù)工作”。

　　在提到“科學(xué)推進(jìn)申報(bào)工作”時(shí)，《通知》指出，“目前，我國正處于旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，一些地方對世界遺產(chǎn)申報(bào)工作熱情空前高漲。與此同時(shí)，世界遺產(chǎn)評選標(biāo)準(zhǔn)更趨嚴(yán)格，審議程序更為規(guī)范，批準(zhǔn)通過的項(xiàng)目比例逐年降低，世界遺產(chǎn)申報(bào)工作難度也越來越大”；進(jìn)而強(qiáng)調(diào)“要進(jìn)一步加強(qiáng)世界遺產(chǎn)申報(bào)管理，有序開展世界遺產(chǎn)申報(bào)工作，實(shí)事求是，量力而行，科學(xué)推進(jìn)，防止作為政績工程一哄而上”。

　　正如《通知》指出的那樣，“世界遺產(chǎn)委員會(huì)”對世界遺產(chǎn)的遴選工作，在標(biāo)準(zhǔn)、程序上變得越來越嚴(yán)格、規(guī)范。自1978年開始制訂以來，《世界遺產(chǎn)名錄》前23年共收錄了690處世界遺產(chǎn)，其中2000年一年更是達(dá)到了61處。“世界遺產(chǎn)委員會(huì)”隨即對世界遺產(chǎn)申報(bào)規(guī)程進(jìn)行了修訂，規(guī)定《公約》的每個(gè)締約國每年最多只能申報(bào)兩處遺產(chǎn)（其中至少包括一項(xiàng)自然遺產(chǎn)提名），“世界遺產(chǎn)委員會(huì)”每年只受理45處申報(bào)項(xiàng)目。此后，每年新入選《世界遺產(chǎn)名錄》的項(xiàng)目數(shù)額開始下降，近6年來一直維持在每年約20處。

　　相應(yīng)地，“世界遺產(chǎn)委員會(huì)”還定期修訂認(rèn)定世界遺產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，不斷更新申報(bào)工作操作指南，以反映“世界遺產(chǎn)”這一概念的演化。與此同時(shí)，世界遺產(chǎn)的稱號不再實(shí)行“終身制”——2007年和2009年，阿曼和德國各有一項(xiàng)世界遺產(chǎn)被從《世界遺產(chǎn)名錄》中刪除。

　　然而，《世界遺產(chǎn)名錄》收錄“袋口”的收緊似乎并未影響到我國各地“申遺”的熱情。最近5年被收錄于《世界遺產(chǎn)名錄》的總共101處新項(xiàng)目（不包括以往項(xiàng)目的擴(kuò)展部分）中，我國有“四川大熊貓棲息地”、“殷墟”等9處，居各締約國之首；排在第二位的是法國，共有5處。

　　我國各地“申遺”的熱情還體現(xiàn)在提交給“世界遺產(chǎn)委員會(huì)”的遺產(chǎn)預(yù)備清單項(xiàng)目數(shù)量上。根據(jù)《公約》的規(guī)定，各締約國應(yīng)盡力向“世界遺產(chǎn)委員會(huì)”遞交一份關(guān)于本國領(lǐng)土內(nèi)適于列入《世界遺產(chǎn)名錄》的項(xiàng)目的預(yù)備清單；而各締約國所要提名申報(bào)的遺產(chǎn)項(xiàng)目，須出自該預(yù)備清單。有媒體報(bào)道稱，據(jù)國家文物局公布的數(shù)據(jù)，目前列入中國世界遺產(chǎn)預(yù)備清單項(xiàng)目的精確數(shù)字是35處。中國青年報(bào)記者在聯(lián)合國教科文組織官方網(wǎng)站檢索到的這一數(shù)據(jù)則是“54”，其中，2008年3月28日被添加進(jìn)預(yù)備清單的項(xiàng)目數(shù)量有32處——除了“陸上、海上絲綢之路”、“京杭大運(yùn)河”等少數(shù)項(xiàng)目外，其余都是我國各地的風(fēng)景旅游項(xiàng)目。

　　“世界遺產(chǎn)委員會(huì)”今年6月公布的文件顯示，共收到39份資料完備的世界遺產(chǎn)提名申報(bào)材料，相關(guān)項(xiàng)目將在2011年的第35屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上接受審議。我國提名的兩處項(xiàng)目分別是五大連池國家公園（2001年11月29日被列入預(yù)備清單，作為自然遺產(chǎn)提名）和杭州西湖文化景觀（2008年3月28日被列入預(yù)備清單，作為文化遺產(chǎn)提名）。

　　在“世界遺產(chǎn)委員會(huì)”公布的總共1494處的遺產(chǎn)預(yù)備清單中，只有伊朗（57處）多于我國。較早開始“申遺”的英國只有15處，且都是1999年之前就遞交的清單。相對例外的是美國，預(yù)備清單上的13處項(xiàng)目都是2008年遞交的，但近5年來美國只有1處新增項(xiàng)目被《世界遺產(chǎn)名錄》收錄。

　　對此，有媒體介紹，曾經(jīng)的“申遺熱”在國外開始降溫，不少國家將注意力轉(zhuǎn)向如何保護(hù)已上榜的世界遺產(chǎn)和國內(nèi)其他自然與人文景觀上面，并對世界遺產(chǎn)項(xiàng)目的門票價(jià)格、維護(hù)等有嚴(yán)格的規(guī)定。而在我國，除了在遺產(chǎn)預(yù)備清單上“排隊(duì)等候”的那54處項(xiàng)目外，各地有“申遺”意向或者已經(jīng)開展“申遺”立項(xiàng)準(zhǔn)備活動(dòng)的項(xiàng)目也不在少數(shù)，其中以風(fēng)景旅游地區(qū)居多。

　　在北京大學(xué)世界遺產(chǎn)研究中心主任謝凝高教授看來，我國那些具有突出的普遍價(jià)值的文化和自然項(xiàng)目進(jìn)行“申遺”是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決支持的�！拔覈�是世界文化和自然遺產(chǎn)資源最豐富的國家之一，遴選世界遺產(chǎn)的目的是為了更好地對這些文化和自然遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)、保存、展出和遺傳后代，而并不僅僅只是為了某一地區(qū)或某一代人的利益。”

　　他表示，“申遺”的目的不是為了單純地搞旅游，不能一味把世界遺產(chǎn)當(dāng)做“搖錢樹”，錯(cuò)位開發(fā)旅游項(xiàng)目。“旅游是產(chǎn)業(yè)，而世界遺產(chǎn)保護(hù)則是一項(xiàng)公益事業(yè)�！�

　　謝凝高告訴中國青年報(bào)記者：“全國人大和國務(wù)院都有規(guī)定，風(fēng)景區(qū)內(nèi)是實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，禁止開發(fā)的。風(fēng)景區(qū)及周邊城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃時(shí)進(jìn)行合理的功能分區(qū)，區(qū)內(nèi)游、區(qū)外住，保持風(fēng)景區(qū)內(nèi)的原生性，將服務(wù)設(shè)施設(shè)置在風(fēng)景區(qū)外，帶動(dòng)區(qū)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)精神文化體驗(yàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏�！�

　　然而，近年來我國的一些項(xiàng)目“申遺”成本巨大的原因之一恰恰在于花費(fèi)了許多錢去拆除風(fēng)景區(qū)內(nèi)的一些非原生性的建筑和設(shè)施。“中國丹霞”“申遺”專家組組長、中山大學(xué)教授彭華此前在接受媒體采訪時(shí)介紹，廣東丹霞山申遺總投入的一多半，就用在景區(qū)內(nèi)8座賓館的拆遷上。

　　對此，謝凝高表示，這對我國今后要“申遺”的項(xiàng)目來說是一個(gè)很好的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)�！拔覀儜�(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)風(fēng)景區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的真實(shí)性和完整性，及早進(jìn)行規(guī)劃整治，不能在風(fēng)景區(qū)內(nèi)搞‘人工化、商業(yè)化和城市化’的開發(fā)，不能等到‘申遺’時(shí)才去考慮這些�！敝x凝高說。

　　本報(bào)北京9月27日電   記者 來揚(yáng)