11月20日聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一致通過(guò)了第1843號(hào)決議，決定對(duì)包括海盜和武器走私人員在內(nèi)的所有破壞索馬里和平與穩(wěn)定的個(gè)人和實(shí)體進(jìn)行制裁。這是對(duì)最近一段時(shí)間以來(lái)在索馬里發(fā)生的猖獗的海盜行為做出的反應(yīng)。索馬里海盜同中國(guó)歷史上的倭寇既有相似又有差異。這些差異，加上索馬里的特殊地理和國(guó)內(nèi)形勢(shì)，使得對(duì)索馬里海盜的犯罪行為的制裁不得不從新視角加以考慮

　　11月15日，沙特阿拉伯油輪“天狼星”號(hào)遭索馬里海盜劫持，這是索馬里海盜迄今所劫最大的輪船。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，此次劫持行動(dòng)引起世界的強(qiáng)烈震撼。中國(guó)也難以幸免。近期，一艘名為“天裕8號(hào)”的天津漁船被索馬里海盜在肯尼亞海域劫持，來(lái)自四川、河南和臺(tái)灣的17名中國(guó)人遭殃。

　　中國(guó)在歷史上曾長(zhǎng)期被海盜蹂躪，尤其是在明朝。那時(shí)的倭寇就具有海盜性質(zhì)。一批在國(guó)內(nèi)失意的日本土豪和浪人，組成烏合之眾，在中國(guó)沿海地區(qū)襲擊城鄉(xiāng)，搶掠財(cái)產(chǎn)，燒殺無(wú)度，殆害百姓。對(duì)于這批倭寇，中國(guó)遵循“大刑用甲兵”的傳統(tǒng)，用軍隊(duì)嚴(yán)厲制裁他們。明成祖時(shí)，總兵劉榮于永樂(lè)十七年(1419年)領(lǐng)導(dǎo)軍民在遼東望海堝發(fā)動(dòng)過(guò)一次成功的抗倭戰(zhàn)役。他們大敗倭寇，“生擒數(shù)百，斬首千余”。嘉靖時(shí)，戚繼光率領(lǐng)戚家軍在福建屢敗倭寇，效果明顯，僅在平海一戰(zhàn)中就斬倭首2200人。至嘉靖四十三年(1564年)，中國(guó)東南沿海的抗倭斗爭(zhēng)，才取得最后的勝利。倭寇對(duì)中國(guó)的禍害，中國(guó)人民記憶猶新。

　　不過(guò)，這次索馬里海盜與以前倭寇的侵害相比，差別明顯。第一，犯罪主體有所不同。索馬里海盜是遠(yuǎn)離中國(guó)的非洲國(guó)家索馬里的犯罪者，他們多為“社會(huì)名流”，家有沿海別墅，豪華汽車(chē)。

　　第二，侵害對(duì)象有所不同。索馬里海盜侵害的是在亞丁灣及其周邊海域的各國(guó)商船，侵害的是商人的利益。近期，他們?cè)?天內(nèi)劫持的5艘船只，都是商船。除了中國(guó)的漁船之外，還有沙特阿拉伯的油船、泰國(guó)漁船、希臘貨船和伊朗貨船等。倭寇則主要在中國(guó)沿海城鄉(xiāng)，燒殺擄掠，搶走大量錢(qián)財(cái)，侵害的是廣大民眾，不僅僅是商人。

　　第三，犯罪的手段有所不同。索馬里海盜通過(guò)劫持海上商船、索要高額贖金的手段，獲取犯罪利益。他們劫持沙特阿拉伯油船“天狼星”后，提出的贖金是2500萬(wàn)美元。倭寇則是駕船到達(dá)中國(guó)沿海地區(qū)，然后開(kāi)展陸地攻勢(shì)，進(jìn)入城鄉(xiāng)，無(wú)惡不作，直接劫奪錢(qián)財(cái)。

　　索馬里海盜與倭寇在有些方面還十分相似。比如，他們都是有組織、有策劃、有目的的組織犯罪，內(nèi)部有明確的分工。策劃者、實(shí)施者等等，都各司其職。就是在實(shí)施者中，也有駕船、手持武器、清點(diǎn)錢(qián)財(cái)?shù)鹊鹊牟煌�職能。又比如，他們都有共同的犯意，即企圖通過(guò)犯罪來(lái)獲取錢(qián)財(cái)，腐化自己的生活等等。

　　當(dāng)然，他們之間的差異同樣存在。索馬里海盜是在21世紀(jì)的現(xiàn)代社會(huì)中從事的海盜犯罪，倭寇則在古代所進(jìn)行的類(lèi)似海盜的犯罪，因此索馬里海盜的犯罪手段更為現(xiàn)代化。他們使用較為先進(jìn)的犯罪工具，包括配備先進(jìn)的衛(wèi)星電話和雷達(dá)，擁有自動(dòng)武器和火箭筒，駕駛速度極快的快艇等等；就連點(diǎn)算贖款的方法也很現(xiàn)代化，使用的是現(xiàn)代的點(diǎn)鈔機(jī)。他們自己聲稱：“我們將會(huì)利用機(jī)器點(diǎn)算贖款，我們也擁有可辨別偽鈔的設(shè)備。”這些對(duì)于古代的倭寇來(lái)說(shuō)，那可是望塵莫及了。

　　過(guò)去，中國(guó)對(duì)于倭寇的防范和制裁，主要是在沿海地區(qū)修筑工事和派出軍隊(duì)打擊。明成祖時(shí)，就在遼東沿海廣筑要塞，建造石堡，置煙墩進(jìn)行瞭望；同時(shí)，還派兵固守，抗擊來(lái)犯的倭寇。明朝的其它時(shí)期，也都是如此。

　　目前，制裁海盜還有一些問(wèn)題要引起關(guān)注，因?yàn)檫@些問(wèn)題造成了對(duì)他們的制裁有諸多的不便。第一，索馬里國(guó)內(nèi)形勢(shì)動(dòng)蕩。那里長(zhǎng)期處于內(nèi)戰(zhàn)并造成了無(wú)政府狀態(tài)，臨時(shí)政府又缺少足夠的權(quán)威性，控制不了社會(huì)局面。臨時(shí)政府總理侯賽因自己也認(rèn)為，內(nèi)戰(zhàn)、饑餓和貧困，讓許多人鋌而走險(xiǎn)，而政府力量的薄弱又讓一切都無(wú)法控制，這有利于海盜逃避制裁，逍遙法外。

　　第二，索馬里海盜活動(dòng)的海域廣闊。他們活動(dòng)的地區(qū)在亞丁灣及其周邊海域，總面積達(dá)600萬(wàn)平方公里。在這樣廣闊的海域中，商船又多，僅靠為數(shù)不多的戰(zhàn)艦與海盜抗衡，如同杯水車(chē)薪。美國(guó)第五艦隊(duì)發(fā)言人曾表示，無(wú)論有多少戰(zhàn)艦都會(huì)顯得不夠用，因此有效防范海盜簡(jiǎn)直是不可能完成的任務(wù)。這使海盜有更大的犯罪空間，不易受到制裁。

　　第三，索馬里的有些民眾受惠于海盜。索馬里國(guó)內(nèi)貧困現(xiàn)象比較普遍，不少民眾長(zhǎng)期生活在貧苦環(huán)境之中。海盜獲取的大量贖金繁榮了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，贓款變成了合法投資。大量的贖金用于城市建設(shè)，有些海盜村因此而變成了新興城市。有些民眾從中受惠，許多服裝店、咖啡館、網(wǎng)吧、電話市場(chǎng)等相繼開(kāi)業(yè)，就業(yè)人數(shù)大增，家庭收入也開(kāi)始增長(zhǎng)。海盜因此而受到歡迎。當(dāng)他們到來(lái)時(shí)，當(dāng)?shù)孛癖娺�蜂擁而出，相互慶賀，犯罪者變成了“英雄”。

　　第四，國(guó)際法對(duì)制裁海盜有限制。國(guó)際法是有限制裁海盜，這給海盜留下了生存和犯罪的空間。聯(lián)合國(guó)的海洋法規(guī)定，要對(duì)海盜發(fā)動(dòng)攻擊必須要在公�；蛟谀硣�(guó)管轄權(quán)之外進(jìn)行。索馬里海盜就可利用這一點(diǎn)在自己國(guó)家的海域里大肆進(jìn)行犯罪，外國(guó)軍艦只能望洋興嘆。

　　然而，索馬里海盜行為畢竟是一種犯罪行為，已引起國(guó)際社會(huì)的極大憤慨，制裁海盜已成為大家的共識(shí)，這將有利于打擊索馬里海盜。首先，聯(lián)合國(guó)通過(guò)了打擊索馬里海盜的決議。今年11月20日聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一致通過(guò)了第1843號(hào)決議，決定對(duì)包括海盜和武器走私人員在內(nèi)的所有破壞索馬里和平與穩(wěn)定的個(gè)人和實(shí)體進(jìn)行制裁，制裁措施包括資產(chǎn)凍結(jié)、禁止出國(guó)旅行等。同時(shí)，安理會(huì)還會(huì)在近期提出有關(guān)制裁名單。這有利于世界各國(guó)形成制裁索馬里海盜的合力，有效打擊海盜。

　　其次，提出了進(jìn)一步制裁索馬里海盜的措施。針對(duì)索馬里海盜日益猖獗的態(tài)勢(shì)，有些國(guó)家提出了進(jìn)一步打擊這一海盜的措施。俄羅斯建議用兩棲作戰(zhàn)的辦法制裁海盜，即一方面在海上打擊海盜，另一方面則在陸上摧毀海盜據(jù)點(diǎn)，雙管齊下。還有人主張用巡航導(dǎo)彈精確命中海盜的陸地?fù)?jù)點(diǎn)，給海盜以毀滅性的打擊。中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表劉振民則提出了更具現(xiàn)實(shí)意義的意見(jiàn)，主張盡早向索馬里派出聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)。這是從根本上解決索馬里海盜問(wèn)題，使其失去國(guó)內(nèi)的基地，釜底抽薪，無(wú)力再?gòu)氖潞Ｉ系姆缸锘顒?dòng)。

　　最后，已有多國(guó)派出軍艦前往索馬里海盜出沒(méi)的海域。現(xiàn)在已有美國(guó)、北約、歐盟、俄羅斯、印度等國(guó)家已先后派軍艦，韓國(guó)等國(guó)家則宣布明年年初也將派軍艦，前往相關(guān)海域，保護(hù)商船。這些軍艦起到了打擊索馬里海盜的積極作用。11月11日俄羅斯海軍的“無(wú)畏”號(hào)和英國(guó)“坎伯蘭”號(hào)軍艦分別派出一架直升機(jī)，阻止了索馬里海盜劫持一艘丹麥貨船的企圖。

　　可以相信，只要國(guó)際社會(huì)共同努力，一定會(huì)給索馬里海盜以更沉重的打擊，收到更大的制裁效果。

　　(作者王立民 系華東政法大學(xué)副校長(zhǎng)、教授、博導(dǎo))