1月15日，已經(jīng)在業(yè)內(nèi)和讀者當(dāng)中引起廣泛質(zhì)疑的《圖書公平交易規(guī)則》(下面簡稱《規(guī)則》)，又招來了北京市消協(xié)、北京市律師協(xié)會消費(fèi)者權(quán)益法律專業(yè)委員會的一致批評和質(zhì)疑，他們聯(lián)合發(fā)表意見表示，《規(guī)則》中部分條款涉嫌違反《反壟斷法》等法律法規(guī)的規(guī)定，“通過行規(guī)的形式聯(lián)合定價(jià)或設(shè)定價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，涉嫌價(jià)格壟斷”，并建議相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查及糾正。

　　一個(gè)本意在規(guī)范圖書市場，維護(hù)公平交易的規(guī)則因何一發(fā)布便遭來多方指責(zé)？這個(gè)規(guī)則到底公不公平？

　　一則規(guī)定，多方不滿

　　《圖書公平交易規(guī)則》由中國出版工作者協(xié)會、中國書刊發(fā)行業(yè)協(xié)會、中國新華書店協(xié)會聯(lián)合制定并于1月8日正式發(fā)布，就目前看，對其最大的質(zhì)疑和爭議來自《規(guī)則》中“限折”的條文——第22條規(guī)定，新版圖書出版一年(以版權(quán)頁出版時(shí)間為準(zhǔn))內(nèi)，進(jìn)入零售市場時(shí)，須按圖書標(biāo)定的價(jià)格銷售，不得打折銷售；第 23條規(guī)定，網(wǎng)上書店或會員制銷售時(shí)，優(yōu)惠價(jià)格不得低于版權(quán)頁定價(jià)的85%。

　　《規(guī)則》一出，首先表示不滿的是那些習(xí)慣于從網(wǎng)上低折扣買書的人�！皶鴥r(jià)太高了，網(wǎng)上書店的低折扣好歹能讓我們擁有一些自己喜愛的書，現(xiàn)在不是逼我不買書么？”有讀者這樣說。又有網(wǎng)友認(rèn)為，不打折就是變相鼓勵(lì)讀者去買盜版書。

　　更有人將此事直接上升到了影響國民素質(zhì)的高度。網(wǎng)友宕子說：“《規(guī)則》所損害的將不僅僅是廣大讀者的利益，對于我國國民素質(zhì)的提升也是一個(gè)不小的障礙，因?yàn)檫^高的書價(jià)將一部分本來可以接觸更多有用資訊的公民阻擋在了求知的門檻外�！�

　　對那些靠低折扣在競爭中取勝的網(wǎng)絡(luò)書店來說，雖然不打折和提高折扣將增加他們的利潤，但他們并不領(lǐng)情。

　　當(dāng)當(dāng)網(wǎng)通過網(wǎng)站對《規(guī)則》發(fā)布回應(yīng)，稱“出版一年內(nèi)的新書占當(dāng)當(dāng)網(wǎng)整體銷售的30%，其中有一半售價(jià)低于8.5折，如實(shí)施‘限折令’，這部分圖書的銷量會受到一定的影響”，并提出“限折令”目前還不具有可操作性，比如大型企業(yè)容易監(jiān)督管制，但一些小網(wǎng)站、小書店很難監(jiān)管，這會導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”。

　　當(dāng)當(dāng)網(wǎng)還強(qiáng)調(diào)，他們一貫主張自由定價(jià)，在不低于成本、不違反《反不正當(dāng)競爭法》的前提下，商業(yè)企業(yè)應(yīng)自主定價(jià)，給顧客最大的優(yōu)惠。

　　由于規(guī)則的制定者包括中國新華書店協(xié)會，有人指出，制定《規(guī)則》是新華書店維護(hù)其逐漸喪失的壟斷地位的一個(gè)措施，意在打擊網(wǎng)絡(luò)書店，將價(jià)格上的競爭機(jī)制逐出圖書市場。

　　但實(shí)體書店對《規(guī)則》也有不滿，因?yàn)閷?shí)體店新書一年內(nèi)不得打折銷售，而網(wǎng)上書店卻能以8.5折進(jìn)行銷售。

　　北京市消協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，《規(guī)則》通過行規(guī)形式設(shè)定了統(tǒng)一的市場銷售商品最低折扣限制，變相統(tǒng)一了經(jīng)營者商品的最低價(jià)格，使經(jīng)營者借助行規(guī)形成協(xié)同行為，達(dá)成在價(jià)格方面排除、限制競爭的默示協(xié)議、決定，涉嫌價(jià)格壟斷。

　　制定者說 “這是對《規(guī)則》的誤解”

　　當(dāng)記者致電《規(guī)則》制定方之一——中國出版工作者協(xié)會常務(wù)副秘書長黃國榮尋求解釋時(shí)，他表示，自己正在寫一份《規(guī)則》的解讀，并于第二天給記者發(fā)來一篇名為《全面理解〈規(guī)則〉公平實(shí)施〈規(guī)則〉建立競爭有序的圖書市場》的文章，共5100多字，授權(quán)記者可將其中觀點(diǎn)向社會公布。

　　文中提出，“《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》、《出版管理?xiàng)l例》、《出版物市場管理?xiàng)l例》這5 部法律法規(guī)是制定《規(guī)則》的依據(jù)�！兑�(guī)則》各條款的內(nèi)容與國家法律法規(guī)是相一致的�！薄爸贫ā兑�(guī)則》有3個(gè)目的：一是規(guī)范圖書交易行為，二是維護(hù)圖書市場秩序，三是保障消費(fèi)者、供貨商(出版社、總發(fā)行企業(yè))、經(jīng)銷商(批發(fā)和零售企業(yè))三者的合法權(quán)益�！�

　　針對讀者認(rèn)為“不允許打折是損害消費(fèi)者利益保護(hù)市場秩序”的觀點(diǎn)，文章回應(yīng)說，這是對《規(guī)則》的誤解。新書一年內(nèi)不打折條款與第三章供貨中的第11條是相呼應(yīng)的，強(qiáng)調(diào)“新書不打折”的前提是“供貨商應(yīng)本著公平、合法、誠實(shí)守信的原則合理定價(jià)，并建立合理的供貨折扣體系”，如果沒有合理定價(jià)這個(gè)前提，先抬高定價(jià)，再打折銷售，消費(fèi)者心理上滿足了，但實(shí)際上利益被損害了。

　　同時(shí)，文中提出，“現(xiàn)時(shí)新書打折銷售，并不是銷貨店拿本企業(yè)利潤讓利給消費(fèi)者，而是要求出版社降低供貨折扣，給書店留出打折空間。出版社本來肩負(fù)著圖書出版一年后打折銷售和退貨的風(fēng)險(xiǎn)壓力，如果新書再打折，出版社將無利可獲，唯一的辦法就是提高圖書定價(jià)。這樣惡性循環(huán)，最終受害的還是消費(fèi)者，甚至?xí)�直接影響行業(yè)發(fā)展�！�

　　而對于《規(guī)則》的實(shí)施，該文說，下一步《規(guī)則》將在新聞出版總署的統(tǒng)一部署下，以中國版協(xié)、中國發(fā)協(xié)和中國新華書店協(xié)會名義下發(fā)文件，正式施行，還將成立咨詢核查機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)接受出版社、社會發(fā)行企業(yè)、新華書店的咨詢和舉報(bào)，并核查被舉報(bào)的違規(guī)行為。

　　對于北京市消協(xié)、律協(xié)組織的批評和質(zhì)疑，黃國榮也隨后回應(yīng)，稱這兩個(gè)協(xié)會混淆了概念，“不能把圖書這個(gè)明碼標(biāo)價(jià)的特殊商品混同于其他商品，也不能把定價(jià)和促銷折扣混淆在一起�！�

　　在黃國榮看來，涉嫌“價(jià)格壟斷”的說法并不成立�！皥D書由出版社定價(jià)，明碼標(biāo)價(jià)，這個(gè)定價(jià)是自由的�！兑�(guī)則》出臺的目的，是要打擊某些搞不正當(dāng)競爭的經(jīng)營手段，這恰恰是遵守了《反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定。打‘折扣戰(zhàn)’才是違法的�！�

　　記者也曾致電被質(zhì)疑是壟斷機(jī)構(gòu)的一方——北京市新華書店連鎖有限責(zé)任公司黨委書記、董事長孟凡洪，他表示不方便對此事進(jìn)行評價(jià)，在記者追問下，他說：“書價(jià)當(dāng)然越便宜越好，但若價(jià)格和價(jià)值背離就另當(dāng)別論了�！绷硗�，對“壟斷地位”一說他也予以否定，“國家那么多行業(yè)，如石油、電信都不承認(rèn)是壟斷行業(yè)，為什么我們新華書店就是呢？”

　　爭議背后，書局混亂

　　到底是保護(hù)了還是損害了消費(fèi)者利益？是違反還是遵守法律？在莫衷一是的爭議背后，暴露的是圖書市場的混亂現(xiàn)狀。

　　《反不正當(dāng)競爭法》第11條明確規(guī)定：“經(jīng)營者不得以排擠對手為目的，以低于成本的價(jià)格銷售商品�！边@就意味著，如果監(jiān)管部門認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)書店存在低價(jià)傾銷的情況，完全可以依法進(jìn)行處罰。但與此同時(shí)，有業(yè)內(nèi)人士提出，當(dāng)當(dāng)、卓越等網(wǎng)絡(luò)書店雖然長期以低折扣銷售圖書，但其價(jià)格并未低于成本，因此依然是一種合法行為。

　　不過，記者在采訪中卻發(fā)現(xiàn)，業(yè)內(nèi)人士對此問題看法不一，尤其是出版社。一位不愿透露姓名和單位的業(yè)內(nèi)人士扔出一句“網(wǎng)絡(luò)書店其實(shí)就是在攪局”之后補(bǔ)充道，“他們在倉儲和店面租金上都比實(shí)體店省費(fèi)用，所以可以把價(jià)格壓到很低，令圖書業(yè)頻頻上演價(jià)格戰(zhàn)。圖書價(jià)格越壓越低，以至于出版社的利潤已近乎微利�！� 該業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“不瞞你說，我們的利潤都是擠出來的。這種低折扣和價(jià)格戰(zhàn)破壞了整個(gè)行業(yè)的良性循環(huán)。”

　　還有業(yè)內(nèi)人士指出，目前的網(wǎng)絡(luò)書店靠的是家居、電子等其他產(chǎn)品賺錢，并非圖書業(yè)務(wù)。而當(dāng)當(dāng)和卓越在國內(nèi)運(yùn)營將近10年仍盈利維艱的局面也讓其低價(jià)行為十分尷尬。

　　對于書價(jià)是否過高、是否存在虛高現(xiàn)象這個(gè)消費(fèi)者十分敏感的問題，記者在采訪中也詢問了多家出版社人士。中國輕工業(yè)出版社市場部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如果目前的書價(jià)消費(fèi)者還覺得過高的話，出版社就真的沒辦法生存了。他舉例說，比如一本大眾菜譜的書，制作成本很高，但因?yàn)槎嗉页霭嫔缍荚谧�，價(jià)格根本定不上去。

　　作為一位曾出版過多本圖書的作者，韓寒曾在其博客文章《文化大國》中表示，中國的圖書價(jià)格一直很低，“從我出版圖書的1999年到2009年間，紙張人工價(jià)格都在飛漲，但是書價(jià)漲幅非常有限，《三重門》最早定價(jià)16元，現(xiàn)在是25元；2003年我的《長安亂》是20元，現(xiàn)在是25元�！�

　　不難理解，一方面是出版社利潤微薄，極需維護(hù)，另一方面又是消費(fèi)者對書價(jià)的敏感，而市場新興業(yè)態(tài)的出現(xiàn)又使競爭更激烈，在這樣的情況下，圖書“限折令”引起多方不滿是必然的。作為行業(yè)協(xié)會，規(guī)范圖書交易行為，維護(hù)市場秩序是必要的，但是所規(guī)定的內(nèi)容是否切實(shí)可行，限制折扣能否達(dá)到維護(hù)市場和消費(fèi)者利益的目標(biāo)，卻值得人們再思考。

    黃海