四、《關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》專門提到了2015年前全國(guó)城市影院建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，并提出了政府推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作結(jié)合的措施，請(qǐng)問(wèn)這是出于什么考慮？

　　答：電影院是服務(wù)大眾的公共文化設(shè)施、社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要載體，也是電影產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)、電影產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出良性循環(huán)的重要依托。加快 城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)和改造，是深化電影改革、推進(jìn)電影科學(xué)發(fā)展的客觀需要，是保障群眾文化權(quán)益、滿足群眾文化需求的必然要求，是保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的有 效途徑，無(wú)論是對(duì)繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化、增強(qiáng)中華民族凝聚力、提升國(guó)家軟實(shí)力，還是對(duì)促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都有著重要的 現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　近年來(lái)，總局大力推動(dòng)城市影院建設(shè)和農(nóng)村電影放映，在解決廣大人民群眾看電影難方面取得明顯成效。但同時(shí)也存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，主要是城鎮(zhèn)影院建 設(shè)投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)條件、設(shè)施設(shè)備和技術(shù)十分落后，普遍難以正常開(kāi)展放映活動(dòng)，廣大城鎮(zhèn)群眾看電影難的問(wèn)題依然突出。城鎮(zhèn)影院建設(shè)的滯后嚴(yán)重影響和制約 了我國(guó)電影市場(chǎng)和電影業(yè)的繁榮發(fā)展，迫切需要采取有效措施切實(shí)加以改進(jìn)。基于此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了影院建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)：基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)地級(jí)市、縣級(jí)市和有 條件縣城的數(shù)字影院覆蓋，2009年至2012年基本完成地市級(jí)城市數(shù)字影院建設(shè)改造任務(wù)，完成部分縣級(jí)城市數(shù)字影院建設(shè)改造任務(wù)；2013年至2015 年基本完成縣級(jí)城市和有條件縣城的數(shù)字影院建設(shè)改造任務(wù)。

　　為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了以下具體措施。首先，明確要求各地要將城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)和改造任務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā) 展規(guī)劃和精神文明建設(shè)總體部署，納入城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)推進(jìn)。其次，明確要堅(jiān)持政府推動(dòng)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，采取信貸、稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等多 種手段和措施，加強(qiáng)城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)。第三，鼓勵(lì)各類資本投資建設(shè)商業(yè)影院和社區(qū)影院。國(guó)家將給予必要資金支持中西部地區(qū)中小城市及縣城的影院建設(shè)。第 四，各地對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在選址、立項(xiàng)、征地、投入、辦證等要給予大力支持。第五，城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)使用國(guó)有土地符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，給予土地供 應(yīng)支持，其中只有一個(gè)意向用地者的，可按國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定以協(xié)議方式供地。投資者要專地專用，不得改變用項(xiàng)。這些措施，將從根本上扭轉(zhuǎn)電影院少、布局不 均、技術(shù)含量差的局面，從而滿足廣大觀眾看電影的需求。

　　五、如何理解“鼓勵(lì)加大投融資政策支持”？

　　答：近年來(lái)，在國(guó)家大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，通過(guò)電影人的共同努力，我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)春華秋實(shí)，取得了階段性的成果。但是，電影產(chǎn)業(yè)如果要想再上新 臺(tái)階，真正成為有影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)業(yè)，金融資本的介入成為不可或缺的環(huán)節(jié)。目前，我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，已經(jīng)具備了和金融資本對(duì)接的條件。因此， 《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的“鼓勵(lì)加大投融資政策支持”，其重點(diǎn)就是要抓住我國(guó)資本市場(chǎng)迅速發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，積極改善電影產(chǎn)業(yè)的投資環(huán)境，促進(jìn)金融資本與電影資源 的對(duì)接。這里面有三層含義，一是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)電影企業(yè)的金融支持力度，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓展適合電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資方式和配套金融服務(wù)；對(duì)符 合信貸條件的電影企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要合理確定貸款期限和利率，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。金融機(jī)構(gòu)拓展適合電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資方式和配套金融服務(wù)的措施。在這方面 各地已經(jīng)有了成功的探索和嘗試，如招商銀行投向電影《集結(jié)號(hào)》的攝制貸款5000萬(wàn)元，深圳發(fā)展銀行、廣東發(fā)展銀行分別投向電影《夜宴》和《功夫之王》的 攝制貸款等。二是鼓勵(lì)各地探索建立電影風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，充分利用中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展等投資基金支持電影風(fēng)險(xiǎn)投資，鼓勵(lì)大型企業(yè)通過(guò)參股、控股或兼并等方式投 資電影，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)、團(tuán)體依法發(fā)起組建各類電影投資公司，努力培育電影領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者。三是支持具備條件的電影企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、 中期票據(jù)和利用銀行貸款等多種融資手段，多方面拓寬融資渠道，擴(kuò)大規(guī)模，壯大實(shí)力。如一些電影企業(yè)已經(jīng)成功地利用電影的版權(quán)抵押，獲得了銀行的貸款支持。 同時(shí)，加大力度推動(dòng)符合條件的國(guó)有和國(guó)有控股電影企業(yè)重組上市。

　　六、電影的科技創(chuàng)新在《關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中也得到了高度重視，我們?nèi)绾巫プ��?shù)字電影的機(jī)遇，推動(dòng)中國(guó)電影向前發(fā)展？

　　數(shù)字化是電影自誕生以來(lái)最深刻的一次高新技術(shù)革命，不僅推動(dòng)了電影制片、發(fā)行和放映業(yè)運(yùn)營(yíng)模式的根本性變化，而且將帶動(dòng)電影相關(guān)產(chǎn)業(yè)的突破性發(fā)展。為 加快中國(guó)電影數(shù)字化的進(jìn)程，廣電總局結(jié)合中國(guó)國(guó)情，先后出臺(tái)了《電影數(shù)字化發(fā)展綱要》等一系列文件，確定了以發(fā)展數(shù)字電影為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)電影跨越式發(fā)展 的戰(zhàn)略規(guī)劃，并著眼于國(guó)際電影數(shù)字化發(fā)展的前沿和中國(guó)電影發(fā)展的實(shí)際需要，堅(jiān)持以科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，立足于引進(jìn)吸收、創(chuàng)新發(fā)展的基本思路，采取了一系列適 應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的政策措施。目前，通過(guò)電影人的共同努力，中國(guó)電影在數(shù)字電影科技研發(fā)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、前期制作、后期加工、技術(shù)管理、市場(chǎng)推進(jìn)等方面取得了突 破性的進(jìn)展，為我國(guó)數(shù)字電影技術(shù)的美好未來(lái)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》立足我國(guó)電影發(fā)展的實(shí)際情況，提出要開(kāi)展電影產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和前瞻性的新技術(shù)研發(fā)和利用，努力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn) 學(xué)研相結(jié)合的電影技術(shù)新體系。這是電影進(jìn)入數(shù)字技術(shù)新時(shí)代以后，我國(guó)電影在技術(shù)領(lǐng)域不斷向前推進(jìn)的指導(dǎo)思想�？偩忠呀�(jīng)提出了“十二五”期間我國(guó)電影科技發(fā) 展的階段性目標(biāo)：加快電影拍攝、制作、洗印、發(fā)行、放映、節(jié)目存儲(chǔ)與交換、檔案影片修復(fù)及電影后產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程；進(jìn)一步確立數(shù)字電影 在電影產(chǎn)業(yè)中的戰(zhàn)略地位；建立完善的適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的數(shù)字電影技術(shù)服務(wù)新體系；建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、形式多樣、滿足社會(huì)不同層次需求的數(shù)字放映格局；健全電影技 術(shù)質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)督體系；實(shí)施中國(guó)電影技術(shù)與工藝從模擬向數(shù)字化的全面過(guò)渡；完成電影數(shù)字化在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的戰(zhàn)略性調(diào)整和布局；形成以節(jié)目為龍頭，以技術(shù) 為支撐，通過(guò)各種增值服務(wù)，構(gòu)成可持續(xù)發(fā)展的完整的電影產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)能力的全面提升。同時(shí)，要進(jìn)一步加大“農(nóng)村電影放映 工程”推動(dòng)力度，鞏固和完善數(shù)字電影流動(dòng)放映體系，努力開(kāi)創(chuàng)我國(guó)公益性文化事業(yè)的新局面。

　　七、在強(qiáng)調(diào)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的《指導(dǎo)意見(jiàn)》中，如何理解文件中提到的“全面加強(qiáng)公共服務(wù)”？

　　中國(guó)電影60年的發(fā)展一條重要的經(jīng)驗(yàn)就是：必須始終堅(jiān)持面向基層、服務(wù)大眾，把滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求作為電影工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。電 影繁榮發(fā)展是為了人民，繁榮發(fā)展要依靠人民，繁榮發(fā)展的電影成果讓人民共享。電影具有意識(shí)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)雙重屬性，因此承擔(dān)著發(fā)展公益性事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)雙重 任務(wù)。所以，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，必須全面加強(qiáng)電影公共服務(wù)、提高電影公共服務(wù)能力。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出了電影公共服務(wù)的兩個(gè)具體目標(biāo)任 務(wù)：一是確保每個(gè)行政村每月放映一場(chǎng)電影的；二是確保中小學(xué)生一個(gè)學(xué)期放映兩場(chǎng)愛(ài)國(guó)主義教育影片。

　　我國(guó)農(nóng)村電影公共文化服務(wù)體系建設(shè)，近年來(lái)，在國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等部委的支持下，取得了較大的進(jìn)展。按照國(guó)家“十一五”規(guī)劃中對(duì)農(nóng)村電影放映工程的 要求，“十一五”期間，國(guó)家已向中、西部地區(qū)資助6億元的電影放映設(shè)備，共計(jì)1.7萬(wàn)多套；下發(fā)場(chǎng)次補(bǔ)貼近10億元。目前全國(guó)已組建農(nóng)村電影數(shù)字院線 218條，有數(shù)字放映隊(duì)28730支，加上目前正在下發(fā)的套設(shè)備，今年將基本完成16毫米膠片放映向數(shù)字放映的過(guò)渡。同時(shí)也要看到，農(nóng)村文化建設(shè)還比較滯 后，基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)薄弱，適合農(nóng)村群眾觀看的影片還太少。必須把農(nóng)村放在重中之重，大力推進(jìn)農(nóng)村電影放映工程，加快構(gòu)建包括電影公共服務(wù)在內(nèi)的農(nóng)村文化公共 服務(wù)體系。總局將繼續(xù)按照“企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、政府購(gòu)買、群眾受惠”的思路，大力實(shí)施農(nóng)村電影放映工程，確保“十一五”末基本完成農(nóng)村放映數(shù)字化轉(zhuǎn)換， 對(duì)于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)一個(gè)村一個(gè)月放映一場(chǎng)數(shù)字化電影的地區(qū)，有條件的我們將積極推進(jìn)從露天放映到數(shù)字放映廳的過(guò)渡。同時(shí)要積極利用電影數(shù)字放映技術(shù)，開(kāi)展多種主 題放映活動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)秀國(guó)產(chǎn)影片“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)工地”，不僅使中小學(xué)生，而且要讓農(nóng)民工、貧困弱勢(shì)群體，享有平等的文化權(quán)益，享受到電影發(fā)展的成果。

　　八、《關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》頒布后，如何使《指導(dǎo)意見(jiàn)》中的措施真正落到實(shí)處？

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》在形成的過(guò)程中，總局和文件中政策所涉及到的10個(gè)部委進(jìn)行了多次溝通、征求并吸取了10個(gè)部委的意見(jiàn)。按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，我們將和 各有關(guān)部門和單位加強(qiáng)溝通協(xié)商，密切配合，盡快制定完善各項(xiàng)配套政策措施和辦法，并切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。同時(shí)，為保證措施得以貫徹落實(shí)�！吨笇�(dǎo)意見(jiàn)》 也要求各地從全局的高度，充分認(rèn)識(shí)繁榮發(fā)展電影產(chǎn)業(yè)的重要意義，將促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展擺上議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展總體規(guī)劃和布局，加強(qiáng)領(lǐng) 導(dǎo)，周密部署，完善配套，強(qiáng)化措施，推進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。