張抗抗委員提交全國政協(xié)十一屆三次會議的提案：《加強著作權(quán)集體管理組織建設(shè)》

　　張抗抗委員：完善"廣播權(quán)"法 延長攝影作品保護期

　　中國人民政治協(xié)商會議第十一屆全國委員會第三次會議將于明日下午3時在人民大會堂開幕。全國政協(xié)委員、中國作家協(xié)會副主席、國務(wù)院參事張抗抗日前向記者透露，在本屆會議上，她將聯(lián)合王興東委員再度提議增加“最佳劇本改編獎”。此外，張抗抗委員還將獨自提交兩份提案，分別是《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護的提案》、《關(guān)于加強著作權(quán)集體管理組織建設(shè)的提案》，本網(wǎng)將逐一刊登。

　　　提案人：全國政協(xié)委員 張抗抗

　　關(guān)于加強著作權(quán)集體管理組織建設(shè)的提案

　　一、關(guān)于完善著作權(quán)集體管理組織在“法定許可”情況下的(訴訟)權(quán)利主體資格的建議

　　根據(jù)國務(wù)院《著作權(quán)集體管理條例》第2條的規(guī)定，著作權(quán)集體管理組織可以以自己的名義進行涉及著作權(quán)或與著作權(quán)有關(guān)權(quán)利的訴訟、仲裁等活動。根據(jù)該條例第47條的規(guī)定，著作權(quán)集體管理組織是報刊、教科書等“法定許可”情況下使用已發(fā)表作品稿酬收轉(zhuǎn)的法定機構(gòu)。即報刊社在轉(zhuǎn)載其他已經(jīng)刊登的作品，教科書在匯編已經(jīng)發(fā)表的作品時，必須將找不到作者的稿酬交給相應(yīng)集體管理組織向作者轉(zhuǎn)付。法定許可稿酬收轉(zhuǎn)，對于保護作者合法權(quán)益，化解報刊社、出版社的法律風(fēng)險，促進優(yōu)秀作品的傳播，具有重要意義。這是我國著作權(quán)立法的一大進步。但由于法律沒有規(guī)定不付酬時的罰則，所以很多報刊社、出版社經(jīng)常不向作者付酬，也不主動向集體管理組織付酬。集體管理組織對于不付酬的報刊社和出版社沒有采取進一步行動的法律依據(jù)，如提起訴訟。作者的“法定許可”獲酬權(quán)缺乏法律制度的最終救濟保障，導(dǎo)致作者合法權(quán)益的實現(xiàn)大打折扣。實踐證明，《著作權(quán)集體管理條例》關(guān)于“法定許可”的規(guī)定有待進一步完善。

　　為此，建議在《著作權(quán)集體管理條例》第47條增加一款，即明確賦予集體管理組織擁有“法定許可”獲酬權(quán)法律地位的同時，對集體管理組織訴訟主體資格做更明確的規(guī)定，適當擴大訴權(quán)。規(guī)定集體管理組織在收取“法定許可”著作權(quán)使用費時可以自己的名義向法院提起訴訟，或采取其他法律手段。

　　建議對原有法律條文進行修改，如下表述更為精準周密：

　　“《著作權(quán)集體管理條例》第四十七條 著作權(quán)集體管理組織有權(quán)以自己的名義，就使用者拒不支付前款規(guī)定的“法定許可”著作權(quán)使用費的行為，向法院提起訴訟、申請強制執(zhí)行、申請行政處罰等。”

　　二、關(guān)于完善“廣播權(quán)”法律規(guī)定的建議

　　根據(jù)我國著作權(quán)法第42條第二款的規(guī)定：“廣播電臺、電視臺播放他人已發(fā)表的作品，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，但應(yīng)支付報酬�！边@一“法定許可”規(guī)定，極大地方便了廣播電臺、電視臺，促進了我國廣電事業(yè)的發(fā)展，同時也賦予了廣大著作權(quán)人有權(quán)向廣播電臺、電視臺主張其作品“廣播權(quán)”的使用報酬。但是，法律沒有規(guī)定廣電法定許可付酬辦法的制定部門。著作權(quán)法規(guī)定了五項法定許可制度，并將其納入集體管理的范疇，使著作權(quán)集體管理制度更加完善，保證了著作權(quán)人合法利益的充分實現(xiàn)，但是《著作權(quán)法實施條例》和《著作權(quán)集體管理條例》卻將廣電播放他人已發(fā)表作品的法定許可排除在集體管理之外，實際上，將權(quán)利人的權(quán)利處于落空狀態(tài)。

　　由于我國著作權(quán)法律法規(guī)的上述規(guī)定欠缺，根本無人從廣電組織拿到廣播權(quán)的使用報酬。實際上，這是為著作權(quán)人許下了一張無法實現(xiàn)的“空頭支票”，已經(jīng)造成社會不公平。事實證明，這種制度欠缺，嚴重影響了廣大著作權(quán)人的創(chuàng)作積極性，影響了我國廣電組織的公眾形象。這是嚴重違背我國著作權(quán)法的立法宗旨的，與我國建設(shè)社會主義法制國家的目標相背離的。

　　建議明確《著作權(quán)法》中關(guān)于廣電法定許可付酬辦法制定部門的規(guī)定，《著作權(quán)法實施條例》和《著作權(quán)集體管理條例》明確廣電法定許可付酬辦法的具體制定機關(guān)、對廣電法定許可進行集體管理的規(guī)定，將著作權(quán)人的權(quán)利落到實處。

　　建議對原有法律條文進行修改，如下表述更為完整周全：

　　“廣播電臺、電視臺播放他人已發(fā)表的作品，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，但是應(yīng)當支付報酬。當事人另有約定的除外。具體付酬辦法由國務(wù)院(或國務(wù)院著作權(quán)行政管理部門)規(guī)定�！�(著作權(quán)法第四十二條第二款)

　　“依照著作權(quán)法第四十二條第二款……的規(guī)定，使用他人作品的，應(yīng)當自使用該作品之日起2個月內(nèi)向著作權(quán)人支付報酬�！�(《著作權(quán)法實施條例》第三十二條)

　　“依照著作權(quán)法第四十二條第二款……的規(guī)定使用他人作品，未能按照《著作權(quán)法實施條例》第三十二條的規(guī)定向權(quán)利人支付使用費的……�！�(《著作權(quán)集體管理條例》第四十七條)

　　三、關(guān)于建立“延伸集體管理”制度的建議

　　延伸集體管理，即集體管理組織在向使用者授權(quán)許可使用時，不僅有權(quán)許可會員的權(quán)利，還可以許可非會員的、但法律規(guī)定適于集體管理的權(quán)利。非會員可以事后不同意集體管理組織的授權(quán)，從而禁止使用者進行相關(guān)的利用。北歐國家的實踐證明，延伸性集體管理能有效維護更廣泛著作權(quán)人的財產(chǎn)權(quán)利，促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　由于復(fù)制權(quán)、匯編權(quán)和信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)等涉及的作者和使用者眾多，需要即時使用而獲得授權(quán)的時間較長，事前取得單一授權(quán)也很難實現(xiàn)的，比較適用延伸性集體管理。

　　就復(fù)制權(quán)而言，現(xiàn)狀是高校圖書館和社會復(fù)印店的復(fù)制均未經(jīng)授權(quán)。復(fù)制尤其是數(shù)字化復(fù)制(如按需印刷)在幾秒鐘內(nèi)就可完成，而事先獲得授權(quán)顯然不現(xiàn)實。因此，將復(fù)制權(quán)納入延伸性集體管理系統(tǒng)，由集體管理組織監(jiān)督其使用并收取費用，可以有效保障著作權(quán)人的權(quán)利與法律本身的雙重實現(xiàn)，并規(guī)避市場需求帶來的法律風(fēng)險。

　　就匯編權(quán)而言，出版匯編作品時想獲得所有著作權(quán)人的合法授權(quán)是極其困難的。很多出版社、文化公司大多是鋌而走險，不經(jīng)授權(quán)就擅自出版，根本不支付報酬。這就會造成很多著作權(quán)人的合法權(quán)益得不到有效保護，而使用者又承擔(dān)著巨大的法律風(fēng)險；出版方如果由于授權(quán)的難度而放棄出版，又可能使得很多優(yōu)秀的作品得不到廣泛傳播。如果起訴使用者，也會造成眾多法院資源的負擔(dān)，增加法院的訴累。因此，將匯編權(quán)納入延伸性集體管理極有必要。既可以保護著作權(quán)人的權(quán)利，又可以促進文化傳播，繁榮文化市場。

　　信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)更具備實行延伸性集體管理的明顯特征。由于網(wǎng)絡(luò)具有信息容量大、傳播速度快、傳播范圍廣、影響面寬等特點，取得授權(quán)都不容易。如果實行延伸集體管理，由集體管理組織集中向使用者發(fā)放授權(quán)，收取著作權(quán)使用費，集中收集權(quán)利人的反對聲明，既能保證作者的權(quán)利真正得以維護，獲得應(yīng)有的報酬和尊重，也可以最大限度地解決信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)難以有效控制的局面，同時保證作品不違背作者意愿而通過信息網(wǎng)絡(luò)傳播，一旦收到有關(guān)通知，就告知使用者移除有關(guān)內(nèi)容。

　　建議在《著作權(quán)集體管理條例》等有關(guān)法規(guī)中明確增加“匯編權(quán)”為適于集體管理的權(quán)利，同時規(guī)定復(fù)制權(quán)、匯編權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)等實施延伸的集體管理。

　　建議對原有法律條文進行修改，如下表述更能體現(xiàn)社會進步：

　　“著作權(quán)法規(guī)定的……匯編權(quán)等權(quán)利人自己難以有效行使的權(quán)利，可以由著作權(quán)集體管理組織進行集體管理”。(《著作權(quán)集體管理條例》第四條)

　　“著作權(quán)集體管理組織為維護著作權(quán)人的合法權(quán)利、促進作品廣泛傳播的目的，可以向使用者發(fā)放非會員的復(fù)制權(quán)、匯編權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)授權(quán)許可證，或者與其簽訂許可使用合同。該集體管理組織在簽訂許可使用合同后，需為此發(fā)布公告，請著作權(quán)人前來領(lǐng)取著作權(quán)使用費。著作權(quán)人在公告后30日內(nèi)聲明不同意使用的，集體管理組織需立即撤銷此許可�！�(《著作權(quán)集體管理條例》第六條)。

　　四、關(guān)于延長攝影作品保護期

　　我國現(xiàn)行《著作權(quán)法》規(guī)定：電影和類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品、攝影作品，其發(fā)表權(quán)、本法第十條第一款第(五)項至第(十七)項規(guī)定的權(quán)利的保護期為五十年，截止于作品首次發(fā)表后第五十年的年底，但作品自創(chuàng)作完成后五十年內(nèi)未發(fā)表的，本法不再保護。

　　此項條款之所以把攝影作品的保護期定為“自創(chuàng)作完成后五十年”，是因為在1990年立法時，參考《伯爾尼公約》第7條第4款的規(guī)定。但是，在1996年，世界知識產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約(WCT)對上述條款已經(jīng)做了補充規(guī)定，即第9條 攝影作品的保護期限：對于攝影作品，締約各方不應(yīng)適用《伯爾尼公約》第7條第(4)款的規(guī)定。這一規(guī)定實施后，各締約國已經(jīng)把攝影作品的保護期修改成與其他形式藝術(shù)作品同樣的保護期限，即：作者的有生之年加逝后50年、70年或100年(各締約國保護期限為作者死亡后最短50年，最長的為100年不等)。只有我國在1990年立法后，沒有對攝影作品的保護期限進行過修改。所以，造成我們的攝影作品保護水平與各締約國不平等的地位。具體講，我們的集體管理組織要對各締約國的攝影作品保護自作者有生之年加逝后50年、70年或100年，而他們只對中國攝影家的作品保護50年，雙方保護期限相差50年到100年，極不平等。

　　由于現(xiàn)行《著作權(quán)法》這一規(guī)定，使得中國攝影家和攝影作品在國際文化交流或貿(mào)易活動中，處于極其低下和不平等的地位。十幾年來，像石少華、吳印咸、侯波、徐肖冰、呂厚民、邵華等一大批國寶級攝影家強烈呼吁修改現(xiàn)行著作權(quán)法，延長攝影作品的保護期。

　　建議將現(xiàn)行《著作權(quán)法》對攝影作品的保護期限延長至與文字、音樂、美術(shù)等其他作品形式一樣的保護水平，即：“作者終生及其死亡后五十年，截止于作者死亡后第五十年的12月31日”。

　　五、關(guān)于增加視覺藝術(shù)作品的追續(xù)權(quán)

　　我國現(xiàn)行《著作權(quán)法》中有一個大的漏項，即沒有規(guī)定視覺藝術(shù)作品的追續(xù)權(quán)。包括美術(shù)、攝影、書法等視覺藝術(shù)作品，在二級市場上的流通非�；钴S，世界上五大拍賣公司每年在世界各地均拍賣視覺藝術(shù)作品中有數(shù)量眾多的中國藝術(shù)家作品。法國視覺藝術(shù)集體管理協(xié)會等集體管理組織表示，由于中國《著作權(quán)法》中沒有追續(xù)權(quán)的規(guī)定，所以無法為中國藝術(shù)家收取國外的版稅。中國應(yīng)該盡快在《著作權(quán)法》中增加追續(xù)權(quán)，以便有效保護中國藝術(shù)家在世界各地拍賣市場中的著作權(quán)。歐盟各國早已在其各自的法律中確立了追續(xù)權(quán)內(nèi)容，從每一件視覺藝術(shù)作品的實際收入中，為權(quán)利人提取3%至5%的版稅，從而保護藝術(shù)家在二級市場交易中的著作權(quán)。

　　其實，中國自2006年秋季北京華晨拍賣行舉辦的首次攝影作品拍賣中，就已經(jīng)出現(xiàn)了著名攝影家呂厚民等7名藝術(shù)家狀告華晨拍賣公司未經(jīng)權(quán)利人許可，擅自拍賣他們的藝術(shù)作品造成侵權(quán)。中國攝影家協(xié)會主席邵華也上書有關(guān)部門要求華晨停止拍賣活動，以免造成對攝影家權(quán)利的侵害。已故著名攝影家呂相友干脆責(zé)令華晨公司從其拍賣目錄中，撤掉他拍攝的毛澤東主席著名作品，使拍賣活動處于極其被動的境況。

　　鑒于國內(nèi)拍賣市場日趨成熟與活躍，考慮到中國藝術(shù)家著作權(quán)在海外得到有效保護，建議在《著作權(quán)法》中增加視覺藝術(shù)作品的追續(xù)權(quán)。表述為：追續(xù)權(quán)：即藝術(shù)作品在市場拍賣等交易活動中，使著作權(quán)人獲得報酬的權(quán)利。

　　著作權(quán)集體管理制度是著作權(quán)體系的重要組成部分，是衡量一個國家著作權(quán)管理、保護水平的重要標志，與國家的文化發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)保護和建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求緊密聯(lián)結(jié)。建立著作權(quán)集體管理制度是中國經(jīng)濟、文化發(fā)展的必然。近年來，在黨中央和國務(wù)院的親切關(guān)懷下，中國音樂著作權(quán)協(xié)會、中國音像著作權(quán)集體管理協(xié)會、中國文字著作權(quán)協(xié)會、中國攝影著作權(quán)協(xié)會、中國電影著作權(quán)協(xié)會等著作權(quán)集體管理組織相繼建立并積極開展工作，取得了很大成績。標志著我國著作權(quán)保護和著作權(quán)社會管理水平，已經(jīng)邁上了一個新臺階。

　　2009年，中國文字著作權(quán)協(xié)會積極聯(lián)系廣大中國著作權(quán)人，與谷歌談判，開展維權(quán)活動，發(fā)揮了集體管理組織的重要作用，受到國內(nèi)外輿論的廣泛關(guān)注和社會各界的廣泛認可，同時也掀起了新一輪版權(quán)宣傳與維權(quán)高潮，引發(fā)了數(shù)字出版與版權(quán)保護的新一輪大討論，激發(fā)了廣大著作權(quán)人的版權(quán)意識以及使用者和公眾的社會責(zé)任意識。同時，中國音像著作權(quán)集體管理協(xié)會負責(zé)的卡拉OK收費也取得突破性進展。著作權(quán)集體管理組織為著作權(quán)人推廣作品，與使用者洽談，幫助著作權(quán)人維護合法權(quán)利，提高作品傳播效率，降低交易成本和維權(quán)成本，繁榮文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮了重要作用。

　　我們相信，隨著著作權(quán)法律法規(guī)的不斷完善，著作權(quán)集體管理組織將為我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮發(fā)揮更重要的作用。

　　提案人： 張抗抗 2010年3月

　　(記者文松輝）