記者從正在召開的全國政協(xié)十一屆三次會議上了解到，參加會議的中國作協(xié)副主席陳建功、張抗抗在提案中對于維護創(chuàng)作者的合法權(quán)益表現(xiàn)出高度關(guān)注。

　　陳建功在《關(guān)于提高稿酬個人所得稅起征點的建議》中說，30年間，國民經(jīng)濟飛速發(fā)展，人民生活水平大幅提高，物價上漲，諸多因素促使工資、薪金的個稅起征點一再調(diào)整。據(jù)知工資、薪金的個稅起征點經(jīng)過兩次上調(diào)已到2000元，而同樣作為勞動收入的稿酬從1980年9月《中華人民共和國個人所得稅法》公布至今，其個稅起征點一直為800元。目前，我國的作家群體中存在很多自由撰稿人和專業(yè)作家，稿酬是他們唯一的收入來源。從勞動周期來看，創(chuàng)作作品是一種特殊勞動，要經(jīng)歷查閱資料、收集素材、采訪創(chuàng)作、修改潤色、定稿交稿、出版印刷、獲得稿酬等多個過程，其間需花費大量時間和精力。作家不同于普通勞動者，不能以年、月、日簡單計算勞動周期。目前2000元的工資、薪金的個稅起征點是以月為時間周期的，而通常一本書的寫作很少在一個月內(nèi)完成，目前稿酬的個稅起征點不僅未與月薪的起征點拉平，而且遠遠低于后者。這種狀況顯然不合理。所以，稿酬個人所得稅起征點應提高至2000元。這是穩(wěn)定作家隊伍、繁榮文藝創(chuàng)作的需要，也有利于維護社會公平、推動社會和諧發(fā)展。

　　陳建功還提交了《關(guān)于制定廣播電臺電視臺播放文字作品付酬辦法的建議》。他說，我國著作權(quán)法第四十二條及第四十三條規(guī)定：“廣播電臺、電視臺播放他人已發(fā)表的作品，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，但應當支付報酬�！薄皬V播電臺、電視臺播放已經(jīng)出版的錄音制品，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，但應當支付報酬。當事人另有約定的除外。具體辦法由國務院規(guī)定。”但有關(guān)廣播電臺、電視臺播放他人已經(jīng)發(fā)表、出版的文字作品、錄音制品的付酬標準一直沒有國家統(tǒng)一規(guī)定，通常由使用者與權(quán)利人自行約定。2009年11月10日，國務院公布了《廣播電臺電視臺播放錄音制品支付報酬暫行辦法》，自今年1月1日起施行。其中規(guī)定了三種計酬方式：一是由廣播電臺、電視臺與相關(guān)著作權(quán)集體管理組織約定每年向著作權(quán)人支付固定數(shù)額的報酬，二是按廣播電臺、電視臺廣告收入的一定比例計酬，三是按廣播電臺、電視臺播放錄音制品的時間多少計酬。但這只適用著作權(quán)法第四十三條規(guī)定的廣播電臺、電視臺播放錄音制品的情形，并未涉及著作權(quán)法第四十二條第二款規(guī)定的廣播電臺、電視臺播放文字作品的計酬方式。據(jù)了解，廣播電臺、電視臺每年播放文字作品數(shù)量龐大，由于沒有國家統(tǒng)一付酬標準，文字作品被播放后，作者常常遇到拿不到稿酬或稿酬太低的困境。因此他建議，國家有關(guān)部門應盡快制定并出臺廣播電臺電視臺播放文字作品付酬辦法，具體付酬方式可參照《廣播電臺電視臺播放錄音制品支付報酬暫行辦法》。

　　張抗抗與王興東委員遞交的聯(lián)合提案中，進一步堅持他們?nèi)ツ晏岢龅摹霸趪�家影視作品重要獎項中增設(shè)最佳改編劇本獎”的建議。他們表示，增設(shè)“最佳改編劇本獎”旨在提升文藝界乃至全社會對于原創(chuàng)的尊重意識，希望得到有關(guān)部門足夠的重視。我們將堅持繼續(xù)提案，直到該提案以科學民主的態(tài)度被采納。

　　張抗抗、王興東在提案中表示，《國家知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》實施以來，維護、保護原創(chuàng)作品和作者的著作權(quán)益已經(jīng)提升到戰(zhàn)略高度。中國影視產(chǎn)業(yè)的核心是版權(quán)經(jīng)濟，而構(gòu)成影視版權(quán)的核心是劇本的版權(quán)，且劇本的版權(quán)大多來自改編小說的版權(quán)。因此，原創(chuàng)作品的文學形象是影視之源。所謂原創(chuàng)和首創(chuàng)，即在知識產(chǎn)權(quán)的生成過程中擁有法律必須保護的兩項權(quán)利：發(fā)現(xiàn)權(quán)與發(fā)明權(quán)。沒有原創(chuàng)的發(fā)現(xiàn)與發(fā)明，就沒有以后影視發(fā)展的一切。因此，尊重原創(chuàng)、獎勵首創(chuàng)，無論是從知識產(chǎn)權(quán)法理還是從建立文化發(fā)展的創(chuàng)新機制來說，都是必須遵循的原則。近年來，某些現(xiàn)象令人擔憂。如未經(jīng)原作者授權(quán)即剽竊抄襲文學作品內(nèi)容和細節(jié)；即使根據(jù)原創(chuàng)文學作品改編的影視劇，未經(jīng)作者商議將原著的精神內(nèi)容任意篡改；拍攝中還出現(xiàn)不許演員看原著小說的規(guī)定；影視作品制作完成后播映時，原著作品的名稱、原著作權(quán)人的名字往往消失不見，甚至連劇本編劇的署名都受到排擠，成為被影視制作公司和大眾“遺忘的角落”；一旦影視作品轟動或是得獎，劇本改編者很少能夠進入獎勵機制，小說原作者在媒體報道中淡化出局已成慣例，不尊重原創(chuàng)已成惡習。這些現(xiàn)象不僅造成涉及影視著作權(quán)的法律糾紛日漸增多，極大地降低了我國保護知識產(chǎn)權(quán)的國際形象，損害了原作者的創(chuàng)作權(quán)益，更模糊了公民對于原創(chuàng)著作權(quán)人的理解與尊重。長此下去，形成惡性循環(huán)，中國影視產(chǎn)業(yè)就會出現(xiàn)源頭無水、樹下無根的現(xiàn)象。

　　據(jù)此，張抗抗與王興東重申提案的三條建議：一是建議在“華表獎”、“金雞獎”、“百花獎”、“飛天獎”等國內(nèi)大型影視評獎中增設(shè)“最佳劇本改編獎”，以尊重和保障原作者和改編者的雙重權(quán)益，使我國的影視產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護體系更為科學有序；二是建立電視劇送審作品必須提供“原著改編意見書”的制度；三是媒體在宣傳影視改編作品時要尊重原作者在影視產(chǎn)品中的一切權(quán)益，各類海報、影碟封面、獲獎媒體都不得侵害原著的署名權(quán)和榮譽權(quán)。應當對媒體從業(yè)人員進行著作權(quán)法培訓，逐漸形成維護知識產(chǎn)權(quán)的共識。

　　此外，針對泛濫猖獗的網(wǎng)絡文學盜版現(xiàn)象，張抗抗還在此次全國政協(xié)全體會上提交了關(guān)于加強網(wǎng)絡著作權(quán)保護的提案，呼吁有關(guān)部門給予足夠的重視。她指出，目前，我國具有較大規(guī)模的文字作品盜版網(wǎng)站數(shù)萬家，中小盜版網(wǎng)站多達百萬家；點擊率排名前10名的網(wǎng)絡小說，在互聯(lián)網(wǎng)上被非法傳播的次數(shù)動輒超過千萬。網(wǎng)絡傳播的正版內(nèi)容和盜版內(nèi)容的比例為1:50，即網(wǎng)絡正版經(jīng)營每收入1元，就有50元因盜版而流失。而網(wǎng)絡盜版因其取證困難，處罰條款和行動均不到位，相關(guān)部門對網(wǎng)絡著作權(quán)保護不力，已經(jīng)嚴重危害了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其中最為嚴重的是，搜索引擎已成為網(wǎng)絡盜版的保護傘。受經(jīng)濟利益驅(qū)動，搜索引擎服務企業(yè)對網(wǎng)絡上的影視、音樂、軟件、文學盜版未盡監(jiān)測、刪除和屏蔽義務。

　　張抗抗特別提到，某些擁有強大資本、技術(shù)和人力優(yōu)勢的企業(yè)，視盜版為牟取暴利的手段，把盜版從散兵游勇狀態(tài)變成分工有序、結(jié)構(gòu)完整的灰色產(chǎn)業(yè)鏈。為了逃避法律責任，這些從事盜版的企業(yè)甚至在傳統(tǒng)盜版模式之外衍生出形形色色的新類型盜版，包括利用網(wǎng)絡搜索間接侵權(quán)、以假搜索方式提供侵權(quán)內(nèi)容、惡意深度鏈接、通過貼吧和文檔交換等方式慫恿網(wǎng)友上傳侵權(quán)內(nèi)容等等。

　　張抗抗認為，在政府部門的積極倡導、正版企業(yè)的引導以及用戶自身意識提高的綜合因素促使下，近兩年來盜版用戶雖然呈下降趨勢，但仍有大量用戶使用盜版，全民的正版意識亟待加強。為此，她提出一系列相關(guān)建議。一是成立由政府主管部門、行業(yè)代表、法律界人士組成的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)侵權(quán)行為認定委員會，強化對網(wǎng)絡侵權(quán)的界定，逐步建立起一套完整、清晰、嚴格的網(wǎng)絡侵權(quán)標準。二是發(fā)揮網(wǎng)絡法律專家的作用，填補我國著作權(quán)法中目前有關(guān)制止網(wǎng)絡侵權(quán)的法律漏洞。明確網(wǎng)絡侵權(quán)的范圍和內(nèi)容，達到以一個普通人的認知能力也可以發(fā)現(xiàn)并舉報網(wǎng)絡侵權(quán)的切實效果。三是修訂著作權(quán)法中有關(guān)網(wǎng)絡侵權(quán)的處罰條款。加大懲罰力度，對盜版行為惡劣、侵權(quán)程度嚴重的侵權(quán)人使用刑法進行處罰。提高侵權(quán)人的盜版成本，可在一定程度上遏制盜版。四是建議司法機關(guān)降低網(wǎng)絡侵權(quán)的立案門檻。法院可以發(fā)調(diào)查令要求網(wǎng)絡主管機關(guān)提供侵權(quán)網(wǎng)站的信息。即使無法查清侵權(quán)網(wǎng)站的實際經(jīng)營人，法院通過確認侵權(quán)并判決關(guān)停侵權(quán)網(wǎng)站，網(wǎng)絡著作權(quán)同樣可以得到適當保護。五是強化中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會、文字著作權(quán)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會在組織調(diào)研、出具鑒定報告等方面的法定地位和權(quán)威。

　　武翩翩　王楊