在全國政協(xié)十一屆三次會議上，政協(xié)委員、國家文物局局長單霽翔就博物館建設(shè)問題遞交了3個提案。

　　建議設(shè)立博物館陳列展覽工程資質(zhì)管理制度

　　陳列展覽是博物館工作的核心內(nèi)容，博物館通過對藏品的組合陳列展示，傳播知識，履行社會教育和服務(wù)職能。目前，每年全國博物館舉辦的陳列展覽達到1萬個左右，隨著博物館免費開放，陳列展覽的重要性更加突出。

　　當前，陳列展覽的內(nèi)容設(shè)計一般由博物館自身完成，藝術(shù)設(shè)計、制作、布置大多借助社會力量，通過政府采購招標等形式確定承擔單位。由于對博物館陳列展覽工程的特殊性認識不足，經(jīng)常將博物館陳列展覽工程混同于普通建筑裝飾工程，缺乏統(tǒng)一的陳列展覽設(shè)計施工管理制度，博物館陳列展覽工程的從業(yè)基本條件不明確，缺乏相關(guān)標準和規(guī)范，很多博物館的陳列展覽由普通的裝潢裝修公司承擔形式設(shè)計和施工，難以達到令人滿意的效果。

　　博物館陳列展覽工程包含的美化裝飾是一項兼具學術(shù)性和科學性的文化創(chuàng)造，與普通建筑裝飾工程在管理上有很大差異。首先，博物館陳列展覽工程是以學術(shù)研究資料和文物標本為基礎(chǔ)，展示設(shè)備和技術(shù)為平臺，輔助藝術(shù)形式為切入點，高度綜合的、專業(yè)性和前沿性極強的工作。其次，博物館陳列展覽工程具有自己獨特的工程內(nèi)容和工作規(guī)律。承擔博物館陳列展覽工程的機構(gòu)必須通過對展覽傳播和教育目的、展覽主題和內(nèi)容，以及特定展示空間進行研究的基礎(chǔ)上，對展品和材料做出取舍、補充、加工和組合，同時運用形象思維，塑造出能鮮明、準確地表達陳列藝術(shù)形象的序列。還要善于處理文物的安全環(huán)境。第三，博物館陳列展覽除文物標本外，大量采用藝術(shù)水準較高的輔助藝術(shù)品和具有相當技術(shù)含量的科技裝置，例如地圖、模型、沙盤、景箱、蠟像、壁畫、雕塑、影視、觀眾參與裝置等。它們往往需要專門委托設(shè)計和制作。博物館陳列展覽設(shè)計制作機構(gòu)及其創(chuàng)作人員和工程管理人員的知識結(jié)構(gòu)和知識水平要遠高于普通建筑裝飾公司。第四，一般普通建筑裝飾工程中藝術(shù)創(chuàng)作工程量很少，而在整個博物館陳列展覽工程中，占工程量絕大部分的是藝術(shù)設(shè)計和創(chuàng)作活動。一般來講，普通建筑裝飾工程的工程量僅占整個博物館陳列展覽工程中的25%左右。

　　因此，不能將博物館陳列展覽工程簡單視為普通建筑裝飾工程，在博物館陳列展覽工程委托、控制、驗收、決算和審計上，不能按普通建筑裝飾工程來進行管理。例如，在博物館陳列展覽工程機構(gòu)資格審查和工程委托上，應(yīng)該將陳列展覽工程委托給那些具有博物館陳列展覽工程設(shè)計和施工能力的機構(gòu)。在制作博物館陳列展覽過程中及竣工后，因質(zhì)量問題已經(jīng)發(fā)生多起文物展品損毀的安全事故。

　　為了加強對博物館陳列展覽工程的行業(yè)規(guī)范管理，使博物館主管部門、展覽籌辦方、設(shè)計施工方有章可循和有法可依，保障博物館陳列展覽工程的質(zhì)量，應(yīng)研究確立博物館陳列展覽工程資質(zhì)管理基本制度，尊重博物館陳列展覽工程的特殊性和內(nèi)在規(guī)律，制定博物館陳列展覽工程管理規(guī)范和標準，包括《博物館展覽工程管理辦法》、《博物館展覽工程資格管理辦法》、《博物館展覽形式設(shè)計規(guī)范》和《博物館展覽工程核算標準》等。

　　因此，單霽翔建議國務(wù)院法制辦公室將博物館陳列展覽工程資質(zhì)管理基本制度通過行政法規(guī)，例如《博物館條例》予以確立，具體內(nèi)容包括：一、博物館陳列展覽的藝術(shù)設(shè)計、施工，由取得博物館陳列展覽工程資質(zhì)證書的單位承擔。二、承擔博物館陳列展覽工程的單位，應(yīng)當同時取得文物行政主管部門頒發(fā)的相應(yīng)等級的博物館陳列展覽工程資質(zhì)證書和建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的相應(yīng)等級的建筑裝飾設(shè)計和施工資質(zhì)證書。三、申領(lǐng)博物館陳列展覽工程資質(zhì)證書的單位，應(yīng)當有從事博物館陳列展覽設(shè)計的專業(yè)人員；有取得文物博物館專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員；有從事博物館陳列展覽工程實施所需的技術(shù)設(shè)備；以及具有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　建議設(shè)立博物館職業(yè)資格認證制度

　　目前，我國博物館數(shù)量超過2900個，從業(yè)人員6萬余人。博物館數(shù)量大、分布廣、從業(yè)人員多，并且仍在不斷增長。近年來，國家推動公益性的博物館、紀念館和全國愛國主義教育示范基地向社會免費開放，對博物館的管理、運行提出了前所未有的挑戰(zhàn)，提升博物館從業(yè)人員的整體水平迫在眉睫。

　　根據(jù)最近國家文物部門對全國25個省、自治區(qū)、直轄市博物館隊伍的調(diào)查統(tǒng)計，專業(yè)技術(shù)人員所占比例僅為51.6%。其中在職稱方面，高級職稱3161人，占7.6%，中級職稱7961人，占17.2%，初級職稱10316人，占24.8%；在學歷方面，博士106人，占0.26%，碩士767人，占1.8%，大學本科10733人，占25.8%。從總體而言，全國博物館從業(yè)人員的學歷結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)，都與博物館的專業(yè)化要求存在較大差距。

　　為了保持博物館的專業(yè)水平和博物館從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，目前，世界各國紛紛通過實施博物館職業(yè)資格認證制度確保博物館從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，推動了博物館事業(yè)穩(wěn)步向前發(fā)展。

　　近年來，國家文物部門加強文物保護行業(yè)準入管理，有計劃地對從業(yè)人員實行資格認定，持證上崗制度。按照《行政許可法》、《文物保護法》和《文物保護法實施條例》的相關(guān)要求，先后頒布“考古發(fā)掘資格審定辦法”和“古建工程勘測維修資質(zhì)資格管理辦法”，規(guī)定了各項資質(zhì)資格的審定管理程序。對文物保護工程、考古發(fā)掘、館藏文物修復、復制、拓印、文物商店經(jīng)營、文物拍賣、文物鑒定等方面的單位資質(zhì)和人員資格提出了相應(yīng)要求，對從業(yè)人員隊伍進行了規(guī)范，明顯地提高了從業(yè)人員整體素質(zhì)和專業(yè)水平。

　　2007年國家文物局擬制了《博物館條例(草案)》并上報國務(wù)院。該草案明確提出“博物館工作人員實行資格管理制度，博物館工作人員資質(zhì)管理制度，由國務(wù)院文物主管部門制定�！辈┪镳^職業(yè)資格認證制度的建立與實施，將從源頭上強化博物館專業(yè)隊伍，使博物館人力資源管理逐步納入法制軌道，以保證博物館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　對于我國建立博物館職業(yè)資格認證制度，建議如下：一、博物館職業(yè)資格認證制度由人力資源和社會保障部、國家文物局研究設(shè)立、組織實施，納入國家職業(yè)資格體系。制定博物館職業(yè)技能標準和任職資格條件，通過政府主管部門認定的考核機構(gòu)，對博物館從業(yè)人員的技能水平和任職資格條件進行考核和鑒定，對考核合格者授予相應(yīng)的證書。二、在實施博物館職業(yè)資格認證中，不同類型博物館有不同要求，主要體現(xiàn)在職業(yè)技能標準、任職資格條件、培訓科目、考試科目、學歷學位、從業(yè)經(jīng)驗等諸多方面。博物館從業(yè)人員與新準入人員職業(yè)資格證書考試應(yīng)有所區(qū)別，提供適當時限的過渡期。同時，博物館職業(yè)資格認證制度要與各類博物館從業(yè)人員的聘任制相銜接，遵循“老人老辦法，新人新辦法”的原則。三、由于我國博物館事業(yè)發(fā)展存在的不平衡，實施博物館職業(yè)資格認證制度要考慮各地區(qū)博物館的差異性、各類型博物館的差異性、同一類型博物館的層次性。制定博物館職業(yè)資格認證制度，既要注意普遍適應(yīng)性，又要高度關(guān)注某些特殊性。推行博物館職業(yè)資格認證制度，應(yīng)與相應(yīng)的法律法規(guī)相配套，與文化體制改革相適應(yīng)，使認證制度得以有效實施。

　　進一步促進民辦博物館發(fā)展

　　截至2009年，全國各地文物部門登記注冊的民辦博物館386個，為全國現(xiàn)有總計2900座博物館的13.3%。民辦博物館已經(jīng)是我國博物館體系的重要組成部分。這些博物館主要分布在東部沿海地區(qū)，中部和西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)分布較少；民辦博物館門類豐富多彩，特色鮮明，規(guī)模較小，專題館居多；辦館主體多為經(jīng)濟實力雄厚的私人收藏家和民營企業(yè)。民辦博物館的不斷壯大是我國博物館社會化發(fā)展的重要體現(xiàn)，是保護社會流散文物的重要力量。

　　當前雖然民辦博物館的發(fā)展趨勢強勁，但是在實踐中還存在著諸多問題。其一，缺乏必要的法律政策�，F(xiàn)行的《博物館管理辦法》，雖然對民辦博物館的設(shè)立、年檢、終止等作出了具體規(guī)定，但是由于該辦法屬于部門規(guī)章，法律效力有限，在協(xié)調(diào)民辦博物館與政府部門之間，以及社會各個方面的關(guān)系時力度不夠。同時，政府對鼓勵、支持、規(guī)范民辦博物館發(fā)展的相關(guān)配套政策尚顯滯后。其二，功能不完善。不少民辦博物館“重建設(shè)，輕功能”，缺乏長遠的科學發(fā)展規(guī)劃，定位不準，功能單一，設(shè)施簡陋，陳列展覽水平不高，服務(wù)意識淡薄，社會效益不明顯。其三，基礎(chǔ)工作薄弱。不少民辦博物館缺乏相應(yīng)的專業(yè)人員，對藏品保護、研究等基礎(chǔ)工作重視不夠，藏品的清理、鑒定、登記、建檔和備案工作基本沒有開展，難以為陳列展覽和社會服務(wù)提供有效支撐。除此以外，不少民辦博物館存在內(nèi)部管理制度不健全、運行狀況不佳、資金籌措難度大等問題，也嚴重困擾著自身的發(fā)展。

　　單霽翔建議：一是加快出臺《博物館條例》，完善博物館管理基本制度體系，明確民辦博物館與國有博物館同等的法律地位。完善審批程序，健全民辦博物館準入制度。要加強對民辦博物館憑證執(zhí)業(yè)、依法辦館的監(jiān)督，按照法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，做好民辦博物館的登記、年檢、執(zhí)業(yè)和監(jiān)督管理工作。要開展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查活動，嚴厲打擊非法辦館行為，堅決取締無證執(zhí)業(yè)，規(guī)范競爭行為，營造公平有序的發(fā)展環(huán)境，保障合法博物館的正當權(quán)益。

　　二是比照國家扶持民辦學校等公益性事業(yè)的優(yōu)惠政策，明確扶持民辦博物館的政策措施，包括：捐資舉辦的民辦博物館和出資人不要求取得經(jīng)濟回報的民辦博物館，依法享受與國有博物館同等的稅收及其他優(yōu)惠政策；國家和有條件的地方設(shè)立民辦博物館發(fā)展專項資金；縣級以上政府可以采取出租、轉(zhuǎn)讓閑置建筑資產(chǎn)等措施對民辦博物館予以扶持；民辦博物館依照國家有關(guān)法律、法規(guī)，可以接受公民、法人或者其他組織的捐贈，并依照有關(guān)法律、法規(guī)接受監(jiān)督；國家對向民辦博物館捐贈財產(chǎn)的公民、法人或者其他組織按照有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，并予以表彰；國家鼓勵金融機構(gòu)運用信貸手段，支持民辦博物館的發(fā)展；新建、擴建民辦博物館，應(yīng)當按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠，博物館用地不得用于其他用途；民辦博物館在扣除辦館成本、預留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他必需的費用后，出資人可以依法從辦館結(jié)余中取得合理回報。

　　三是支持民辦博物館依法辦館，全面提高專業(yè)化水準。首先，民辦博物館要遵守國家相關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)標準規(guī)范以及國際博物館協(xié)會職業(yè)道德準則，健全以理事會、監(jiān)事會為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，完善博物館章程和發(fā)展規(guī)劃，依法自我管理、科學運行，承擔相應(yīng)的社會義務(wù)。其次，民辦博物館要規(guī)范藏品管理。藏品是博物館賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，保障藏品安全并充分發(fā)揮其社會作用是博物館的基本義務(wù)。民辦博物館應(yīng)當依照《文物保護法》、《博物館管理辦法》、《博物館藏品管理辦法》等法規(guī)要求，加強藏品收集，建立、健全藏品收藏、保護、研究、展示等相關(guān)規(guī)章制度，建立、健全藏品總賬、分類賬及每件藏品的檔案，并報所在地市(縣)級文物行政部門備案。民辦博物館處置無保存價值的藏品，以及民辦博物館終止時的藏品處置，必須進行嚴格的評估，并報所在地省級文物行政部門審批。民辦博物館不再收藏的藏品應(yīng)優(yōu)先轉(zhuǎn)讓給其他博物館收藏。處置藏品所得應(yīng)當用于博物館收藏新的藏品、改善藏品保管條件和博物館日常維護等用途。第三，民辦博物館要切實加強展示服務(wù)工作。要秉承“以質(zhì)量求生存、以特色求發(fā)展”的辦館理念，加強人才隊伍建設(shè)，加強科學研究，大力提升展示服務(wù)水平。要把博物館的特色和品牌建設(shè)作為直接關(guān)系民辦博物館生存的大事抓好，滿足社會大眾對優(yōu)質(zhì)博物館文化資源的需求。

　　除了上述3個提案，就城市遺產(chǎn)保護，單霽翔委員遞交了關(guān)于名人故居的保護，關(guān)于加強北京歷史城區(qū)的保護以及將北京舊城整體列為地下文物埋藏區(qū)等提案。 (記者喬欣)