中國教育體制改革綜述 育才興國的制度保障

　　“中央給咱辦實惠，農(nóng)民種地不交稅，娃娃上學(xué)不交費(fèi)，真是和諧好社會。”——流傳于陜西商洛地區(qū)的這一民謠，反映了民眾對于免費(fèi)義務(wù)教育的真切感受。免費(fèi)義務(wù)教育城鄉(xiāng)全覆蓋只是我國教育體制改革的一個縮影。

　　著力點：突破教育體制性障礙

　　小康大業(yè)，人才為本；國運(yùn)興衰，系于教育。教育承擔(dān)著塑造公民素質(zhì)、培育各類人才的重大任務(wù)。近年來，黨中央、國務(wù)院以巨大的勇氣推動教育改革，突破教育體制性障礙已成為教育改革的重要著力點。

　　我國教育實行中央、省、市、縣四級管理體制，近年來，中央政府進(jìn)一步簡政放權(quán)，加大了地方政府對本地區(qū)教育統(tǒng)籌管理的權(quán)限，促進(jìn)了教育與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的緊密結(jié)合。基礎(chǔ)教育實行由地方負(fù)責(zé)、分級管理的體制；職業(yè)教育逐步建立在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的管理體制；高等教育實行中央和省級政府兩級管理、以省級政府管理為主的管理體制。

　　除管理體制外，教育體制還包括辦學(xué)體制、投入體制、評價體制等，主要表現(xiàn)在政府和主管部門如何規(guī)劃、引導(dǎo)、管理、評價等方面，如何處理好中央政府、地方政府和各級各類學(xué)校等諸多復(fù)雜關(guān)系。目前，學(xué)校自主辦學(xué)、自我發(fā)展、自我約束機(jī)制初步形成。政府由對學(xué)校的直接行政管理，開始向更加重視運(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政手段進(jìn)行宏觀管理轉(zhuǎn)變。在中小學(xué)校實行校長負(fù)責(zé)制，在高等學(xué)校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。依法保障教師政治地位、社會地位和職業(yè)地位，調(diào)動了廣大教師的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

　　深化教育體制改革，關(guān)鍵在于更新教育觀念，通過改革人才培養(yǎng)體制，提高人才培養(yǎng)水平�！秶�家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(公開征求意見稿)提出，樹立全面發(fā)展、人人成才、多樣化人才、終身學(xué)習(xí)、系統(tǒng)培養(yǎng)等人才培養(yǎng)的五個觀念；形成體系開放、機(jī)制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制；注重學(xué)思結(jié)合、知行統(tǒng)一、因材施教。

　　全方位：教育體制改革大力推進(jìn)

　　2006年，河北省邯鄲市優(yōu)質(zhì)中學(xué)的班額竟達(dá)到100余名，而薄弱學(xué)校只有20多名，義務(wù)教育的不均衡困擾著市民和教育部門。從2007年開始，邯鄲市系統(tǒng)改造21所薄弱學(xué)校，建立教師流動制度，用3年時間打造了一個義務(wù)教育階段基本沒有擇校的城市。銅陵、成都、沈陽等地都在創(chuàng)造性地促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　在義務(wù)教育均衡發(fā)展的同時，近年來，在中央財政的強(qiáng)力支持下，省級政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施、以縣級政府管理為主的義務(wù)教育新體制逐步形成，免費(fèi)義務(wù)教育從全國農(nóng)村推廣到城市，成為我國教育發(fā)展史上的里程碑。幾千年前孔子“有教無類”的民族之夢已經(jīng)成為現(xiàn)實。

　　近年來，國家實施了面向21世紀(jì)重點建設(shè)100所左右的高等學(xué)校和一批重點學(xué)科的“211工程”，實施了推進(jìn)世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)建設(shè)的“985工程”。針對部門辦學(xué)、條塊分割和低水平重復(fù)等問題，通過 “共建、調(diào)整、合作、合并”等改革措施，我國大規(guī)模地整合教育資源，高等教育體制和布局發(fā)生了深刻的變革。后勤社會化改革取得突破性進(jìn)展。新的體制推動了高等教育快速發(fā)展，促進(jìn)了高校服務(wù)于國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　職業(yè)教育正在成為面向全社會、面向人人的教育，以就業(yè)為導(dǎo)向、以服務(wù)為宗旨，推動職業(yè)教育從計劃培養(yǎng)向市場驅(qū)動的轉(zhuǎn)變、從政府直接管理向宏觀引導(dǎo)的轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)的升學(xué)導(dǎo)向向就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，推動了校企合作、工學(xué)結(jié)合的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。

　　國家將民辦教育定位為社會公益性事業(yè)，納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實行“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”方針，形成了以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。

　　政府堅持教育公益性質(zhì)，把促進(jìn)公平作為國家教育基本政策，在實行非義務(wù)教育階段成本分擔(dān)機(jī)制改革的同時，逐步建立和完善了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系和體制機(jī)制。建立了普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校國家獎學(xué)金、國家助學(xué)金制度，完善了國家助學(xué)貸款和高校學(xué)生入學(xué)綠色通道制度，確保困難家庭學(xué)生共享教育改革和發(fā)展的成果。

　　以教育開放促進(jìn)教育改革和發(fā)展。我國已經(jīng)與188個國家和地區(qū)建立了教育合作與交流關(guān)系，與34個國家和地區(qū)簽訂了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議。實行“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由”的方針，還設(shè)立了“國家優(yōu)秀自費(fèi)留學(xué)生獎學(xué)金”。

　　進(jìn)一步構(gòu)建推動教育科學(xué)發(fā)展的體制

　　黨的十七大提出優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國，為進(jìn)一步深化教育體制改革，促進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展指明了方向。

　　從總體上看，我國人力資源開發(fā)仍然是低水平、不全面和發(fā)展不平衡的。特別是教育發(fā)展的水平、人才培養(yǎng)的質(zhì)量和學(xué)校的知識貢獻(xiàn)，還不適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新要求，不能滿足現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾的需求，創(chuàng)新人才尤其是拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)嚴(yán)重不足；城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育發(fā)展不平衡，義務(wù)教育發(fā)展不均衡問題突出，農(nóng)村教育仍然是薄弱環(huán)節(jié)；素質(zhì)教育推進(jìn)仍面臨很大的困難和阻力，片面追求升學(xué)率的傾向還很嚴(yán)重，中小學(xué)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)象普遍存在；公共教育投入不足，各級各類教育不同程度地面臨經(jīng)費(fèi)不足的問題。在新的發(fā)展階段和新的發(fā)展高度上，教育體制亟待改革。

　　深入推進(jìn)教育體制改革和制度創(chuàng)新，需要完善教育優(yōu)先發(fā)展的體制機(jī)制，還要健全權(quán)責(zé)明確的教育管理體制，要完善現(xiàn)代國民教育體系，形成有利于實施素質(zhì)教育要求的教育教學(xué)體制，要健全促進(jìn)教育公平的體制機(jī)制，形成鼓勵優(yōu)秀人才當(dāng)教師、終身從教的體制機(jī)制，要建立中國特色現(xiàn)代學(xué)校制度，積極建設(shè)終身教育體系，促進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會形成。 本報記者 董洪亮