學(xué)前教育處于中國財政結(jié)構(gòu)最邊緣

　　上大學(xué)難，上幼兒園也難。1992年我國有幼兒園17.25萬所，截至2007年底，全國只有注冊幼兒園12.9萬所。然而按照《中國教育事業(yè)2020發(fā)展綱要》中提出“基本普及學(xué)前三年教育”的遠景目標(biāo)參數(shù)測算，2008至2020年在園人數(shù)將從2500萬人，迅速增長到5200萬人。

　　“入園難”根源于經(jīng)費投入不足

　　“據(jù)我所知，天價園都很賺錢，賺錢后更容易打造品牌，價格也就越來越貴�！北睅煷髮W(xué)前教育專家張燕教授認為，政府投入的不足，是大量“天價幼兒園”存在的根本原因。

　　根據(jù)記者手中掌握的中國學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組一份研究數(shù)據(jù)表明，我國財政性學(xué)前教育經(jīng)費占GDP的比重10年間一直維持在0.03%至0.05%之間，學(xué)前教育始終處于我國財政結(jié)構(gòu)的最邊緣，并在進一步邊緣化。

　　然而歐盟19國的學(xué)前教育中，政府承擔(dān)了3歲以上兒童教育經(jīng)費的87.9%，法國的比例則為95.8%。歐盟19國，學(xué)前教育經(jīng)費在其GDP中的比重平均為0.5%，相當(dāng)于我國的10倍。

　　2003年1月，十部委出臺《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求各級政府加大對學(xué)前教育的經(jīng)費投入。一些地方政府為了減少投入，就對公辦幼兒園進行轉(zhuǎn)制或外包。至此，絕大部分的學(xué)前教育經(jīng)費已經(jīng)轉(zhuǎn)移到社會尤其是家長的身上。

　　張燕認為，早教行業(yè)確實存在著包括高價收費、師資水平不一、行業(yè)無人監(jiān)管等諸多問題，但在解決這些問題的時候不應(yīng)一味強調(diào)政府的強制介入和監(jiān)管，而應(yīng)更多地借助政府之力來培養(yǎng)和利用各種公益早教資源，使家長能夠通過這些資源來完成自身作為早教主體的角色轉(zhuǎn)換。

　　私人資金撐起大半公辦幼兒園

　　伴隨著民辦幼兒園的繁榮發(fā)展，“高收費”、“黑幼兒園”等問題也逐漸凸顯。

　　中國民辦教育協(xié)會副會長季明明表示，截至2007年底，全國共有注冊幼兒園12.9萬所，其中民辦幼兒園7.76萬所，占全國總數(shù)的60.12%。

　　研究數(shù)據(jù)顯示，我國財政性教育經(jīng)費占全國學(xué)前教育經(jīng)費的比例，在1999至2007年間一直增長緩慢。家長投入的保教費也是重要來源，在2004年占到了全國總經(jīng)費的1/3強。

　　而即使這樣低的國家財政性教育經(jīng)費，也主要投入到了教育部門辦、各級政府機關(guān)辦、事業(yè)單位辦、部隊辦及國企辦5種公辦園，對其他類型的民辦園基本沒有投入。

　　據(jù)了解，僅有40.4%的公辦園，國家財政性教育經(jīng)費在其總體教育經(jīng)費中的比例超過50%。這意味著超過半數(shù)的公辦園，其主要教育經(jīng)費并非來自國家公共資金，而是由私人資金支撐。

　　而《中國教育事業(yè)2020發(fā)展綱要》中提出“基本普及學(xué)前三年教育”的遠景目標(biāo)是，2010年學(xué)前三年毛入園率為55%，2020年基本達到中等發(fā)達國家水平為95%，2050年提高到98%。按照上述參數(shù)測算，2008至2020年是學(xué)前教育快速發(fā)展時期，在園人數(shù)將從2500萬人，迅速增長到5200萬人。

　　伴隨入園率的增長，幼兒園數(shù)量卻在減少。據(jù)統(tǒng)計，1990年，北京市共有托兒所和幼兒園4793所，到了2009年只剩下1266所。然而，2007年至2009年，北京市的新生兒有41.575萬人。他們將從2010年開始陸續(xù)地進入幼兒園。而從2009年北京市合法幼兒園的在園人數(shù)來看，北京能提供的幼兒園學(xué)位數(shù)約為24.8萬人。

　　必須推進學(xué)前教育服務(wù)均等化

　　張燕教授發(fā)現(xiàn)，資源配置的不平等，源于政治地位的差別。越是有權(quán)力的部門，他們的幼兒園也就越有錢，越好。國家財政性投入的親疏遠近，恰恰與幼兒園服務(wù)對象的權(quán)力大小成正比。例如，北京市2008年市區(qū)兩級財政的學(xué)前教育投入共7.41億元，全部給了145所幼兒園，而北京市共有合法幼兒園1200多所。

　　據(jù)了解，目前，中國的幼兒園可分為公辦、民辦、私立、合作幾種類型。其中，公辦幼兒園的數(shù)目最多，并由各地區(qū)的教育行政部門進行明確的分級分類。級別表明的是園內(nèi)的硬件條件，如環(huán)境、場地、設(shè)備、師資條件和管理質(zhì)量等。

　　據(jù)中央教育科學(xué)研究所數(shù)據(jù)表明，2008年在園幼兒數(shù)約為2475萬，不到全國3至6歲幼兒的50%。其中沒有享受到公共幼兒教育的主要是農(nóng)村和城鎮(zhèn)中低收入家庭的幼兒。農(nóng)村幼兒在整個在園幼兒當(dāng)中只有44%。

　　教育專家表示，學(xué)前教育是我國終身教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，必須推進學(xué)前基本教育服務(wù)均等化。中央財政重點支持西部及貧困地區(qū)學(xué)前教育，省級財政單獨列支學(xué)前教育經(jīng)費，并做到逐年增長，縣級安排專項經(jīng)費，用于幼兒園建設(shè)和示范幼兒園獎勵。出臺稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會資金投資學(xué)前教育。

　　南方日報駐京記者楊春

　　策劃王長庚