探索

　　中國政法大學(xué)法律援助工作站探索

　　走出校園打通法律援助的“最后一公里”

　　在中國政法大學(xué)法律援助工作站值班的兩年時(shí)間里，線上線下接待當(dāng)事人、參加實(shí)踐活動(dòng)，如今該校刑事司法學(xué)院2022級(jí)刑法學(xué)專業(yè)碩士研究生李群英已經(jīng)接觸了100多位當(dāng)事人。從志愿者到一名即將踏上法院工作崗位的新手，讓李群英有成就感的是，曾在法律援助工作站協(xié)助處理了不少生活中常見而又瑣碎的法律糾紛。

　　而這些看似“雞毛蒜皮”的法律糾紛恰恰最難得到妥善解決，長期積壓后成為社會(huì)治理的隱患。或因標(biāo)的金額小，當(dāng)事人很難找到律師代理；或當(dāng)事人面臨經(jīng)濟(jì)困難，支付不起律師代理費(fèi)用。在法律糾紛的“角落區(qū)”，高校法律工作站里的青年一代正在成為打通法律援助“最后一公里”的新力量。

　　2024年6月，中央社會(huì)工作部、教育部、司法部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高校法律援助志愿服務(wù)工作的意見》，其中提到重視和加強(qiáng)第二課堂建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校師生積極投身法律援助志愿服務(wù)事業(yè)，推動(dòng)法律援助志愿服務(wù)與法學(xué)教育雙融雙促，提升法治人才培養(yǎng)質(zhì)量，為發(fā)展法律援助事業(yè)、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)提供有力支撐。

　　如何建立穩(wěn)定有序的法律援助站，如何創(chuàng)新高校法律援助服務(wù)體系，如何讓法律援助志愿服務(wù)與法學(xué)教育相輔相成？中國政法大學(xué)從1994年成立準(zhǔn)律師協(xié)會(huì)法律援助中心起，30多年來不斷創(chuàng)新機(jī)制，搭建“新樞紐”——中國政法大學(xué)法律援助工作站，走出了一條服務(wù)社會(huì)和育人育才的發(fā)展之路。

　　一套接待1.8萬次當(dāng)事人的高校案源處理體系

　　作為法律援助工作站的成熟志愿者，該校2023級(jí)民商法學(xué)專業(yè)的研究生張思彧已經(jīng)熟練掌握了接待當(dāng)事人的流程。2024年3月，一位視障人士聽身邊人提起中國政法大學(xué)的法律援助工作站，嘗試打電話前來求助。

　　通過電話、微信溝通，張思彧理清了案件事實(shí)：因經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，這位視障人士無法承擔(dān)獨(dú)立撫養(yǎng)孩子的費(fèi)用，訴請前妻每月提供一定的撫養(yǎng)費(fèi)來保障生活。但糾紛在于，前妻更希望由自己獨(dú)立撫養(yǎng)孩子，并聲稱無力承擔(dān)所要求的撫養(yǎng)費(fèi)。

　　理清各方訴求，張思彧和團(tuán)隊(duì)伙伴研究當(dāng)?shù)乩Ь硟和难a(bǔ)貼政策，進(jìn)一步確定由殘障人士獨(dú)立撫養(yǎng)兒童的情況屬于政策救助范圍內(nèi)。他們協(xié)助當(dāng)事人申請補(bǔ)貼，先解決經(jīng)濟(jì)困難，并與對方溝通，將訴訟請求變更為撫養(yǎng)權(quán)的確認(rèn)，協(xié)商在當(dāng)事人未來沒有經(jīng)濟(jì)能力的情況下，允許對方繼續(xù)撫養(yǎng)。當(dāng)年7月，庭前調(diào)解程序完畢，這位視障人士在微信上發(fā)來感謝信。

　　談起法律援助工作站里接待過的當(dāng)事人，張思彧明顯感覺到，多數(shù)是家事、勞務(wù)等法律糾紛。在這位年輕人看來：“高校法律援助工作站的存在能夠協(xié)助化解社會(huì)上普遍性紛爭，以法律知識(shí)為工具，通過硬軟結(jié)合的方式，保障人們的權(quán)益?！?/p>

　　類似的法律糾紛在中國政法大學(xué)法律援助工作站案源庫里并不少見。自2017年以來，法律援助工作站招募專業(yè)志愿者近5900人次，開展法律咨詢、文書代寫、案件代理、基層普法等普法及法律援助志愿服務(wù)活動(dòng)368場次，接待當(dāng)事人共計(jì)1.8萬余人次，累計(jì)服務(wù)時(shí)長兩萬余小時(shí)，受理案件3600余件。

　　如何讓大量案源有序運(yùn)轉(zhuǎn)、精準(zhǔn)分發(fā)，成為高校法律援助工作站需要解決的難題之一。中國政法大學(xué)校團(tuán)委法律援助工作站組建老師黃天浩提到，2017年，學(xué)校成立了法律援助工作站，整合了研究生法律援助中心、青年志愿者協(xié)會(huì)法律援助中心、準(zhǔn)律師協(xié)會(huì)法律援助中心、農(nóng)村與法治研究會(huì)一安法律援助中心等社團(tuán)資源。在兩個(gè)校區(qū)分別設(shè)立工作站的值班室，統(tǒng)一收集案件源，分類整理后，由管理團(tuán)隊(duì)完成案件梳理，并根據(jù)志愿者的專業(yè)方向，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)分流、精準(zhǔn)匹配。

　　在案件分流樞紐中，工作站專業(yè)指導(dǎo)教師成為環(huán)節(jié)中的“把關(guān)人”，將進(jìn)一步確定是否適合學(xué)生代理，并提供代理建議。若遇到復(fù)雜案件，由指導(dǎo)老師牽頭與律師協(xié)同把關(guān)，加強(qiáng)案源的分類指導(dǎo)。

　　基于工作站的流程創(chuàng)新，黃天浩提到，學(xué)校法律援助工作的資源進(jìn)一步聚攏，管理更規(guī)范細(xì)致，也進(jìn)一步擴(kuò)大了影響力，探索出高校法律援助工作站在案件處理層面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案。

　　一項(xiàng)走出校園的“最后一公里”法律援助實(shí)踐

　　“以前總覺得法治建設(shè)、法律事業(yè)等詞匯，對一個(gè)學(xué)生來說太遙遠(yuǎn)?！崩钊河⒃鳛殛?duì)長，在前往山西呂梁的鄉(xiāng)村開展普法行動(dòng)后，才切實(shí)感受到基層法律建設(shè)和服務(wù)的重要性。

　　在呂梁的多個(gè)村莊里，這支高校法律援助團(tuán)隊(duì)挨家挨戶分發(fā)法律宣傳手冊，和村鎮(zhèn)人員開展一對一咨詢溝通，利用大廣播宣讀法律知識(shí)，對青少年開展普法的教育講堂。一位曾遭遇詐騙的奶奶告訴他們，因不懂法，自己糊涂地將身份證借給了他人，無故背上了一身貸款。“要是早一點(diǎn)遇到你們，我就不會(huì)被騙了?！?/p>

　　相較于在校園的普法行動(dòng)，李群英深切體會(huì)到在只有一家律所的鄉(xiāng)村里，大部分百姓法律意識(shí)淡薄。“高校法律援助團(tuán)隊(duì)可以到社會(huì)最基層，在‘最后一公里’開展普法活動(dòng)，讓法律的網(wǎng)絡(luò)越織越密?！?/p>

　　近年來，中國政法大學(xué)法律援助工作站組織了萬余名學(xué)生在新疆、甘肅、青海等省份的欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展專業(yè)社會(huì)實(shí)踐；在線上，開通了微博、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，由志愿者定期與網(wǎng)絡(luò)咨詢者溝通，擴(kuò)大服務(wù)的輻射范圍，創(chuàng)新服務(wù)形式。正如《關(guān)于加強(qiáng)高校法律援助志愿服務(wù)工作的意見》強(qiáng)調(diào)要“創(chuàng)新志愿服務(wù)方式方法”，如今中國政法大學(xué)法律援助工作站已經(jīng)開展了不同形式的跨區(qū)域法律援助行動(dòng)。

　　在線下，該校法學(xué)院法學(xué)專業(yè)2023級(jí)本科生朱泓宇作為值班人員，負(fù)責(zé)接待前來咨詢的當(dāng)事人。在線上，朱泓宇在微博賬號(hào)上解答不同的法律糾紛問題。網(wǎng)購被騙、財(cái)產(chǎn)分割、中小微企業(yè)法務(wù)糾紛等，朱泓宇會(huì)一一梳理案件情形，提供訴請建議。

　　“了解社會(huì)百態(tài)，接觸真實(shí)案件，不僅能幫助更多人維護(hù)合法權(quán)益，也讓自己理解法律人的社會(huì)價(jià)值和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！比缃?，這位00后的高校法律援助工作站志愿者正借助法律援助工作站的網(wǎng)絡(luò)體系，幫助更多咨詢者。

　　從個(gè)案援助到育人案例庫的搭建

　　對于高校法律援助團(tuán)隊(duì)來說，法律援助工作站也是育人“練兵場”。該校法學(xué)院憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)2023級(jí)碩士研究生李博奧曾接待過一起勞務(wù)糾紛案件。當(dāng)事人被調(diào)離重要崗位，被迫降低薪資，希望通過法律訴訟尋求相應(yīng)賠償。多次咨詢后，當(dāng)事人仍不滿意，最終未能如愿委托其代理。這讓李博奧開始反思援助工作的方式如何進(jìn)一步優(yōu)化。

　　李博奧還曾接觸過一起工傷賠償案件。因當(dāng)事人在高空作業(yè)時(shí)沒有綁定安全帶，地面工人沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)腳手架螺絲松動(dòng)，導(dǎo)致作業(yè)工人從高處摔傷，造成手部嚴(yán)重骨折。此案件的復(fù)雜之處在于，不同地方工傷賠償標(biāo)準(zhǔn)不一，且此事故不確定能否被認(rèn)定為工傷，以及如何評(píng)估兩個(gè)涉事方在案件中的過錯(cuò)占比等。

　　李博奧和團(tuán)隊(duì)咨詢了工作站老師，與律師溝通案件，并去當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門詳細(xì)咨詢，查找案例，進(jìn)一步確定認(rèn)定工傷以及賠償標(biāo)準(zhǔn)?！芭c課堂的文本不同，在處理現(xiàn)實(shí)案件中需要自己明確適用的法律條文，梳理證據(jù)材料，尋找細(xì)節(jié)信息，從而協(xié)助團(tuán)隊(duì)做出進(jìn)一步的法律評(píng)估?！?/p>

　　類似復(fù)雜且有評(píng)估難點(diǎn)的案件被工作站收集了起來。研究生法律援助中心專業(yè)指導(dǎo)教師梁澤宇介紹，從2023年起，工作站成立了專案組的工作機(jī)制，收集有典型意義的案件，并以討論會(huì)或者課程等形式與學(xué)生進(jìn)行解析。

　　在專案組，已匯集了不少當(dāng)今社會(huì)熱點(diǎn)爭議問題。如養(yǎng)老院摔傷老人的賠付糾紛、樓房漏水糾紛等。梁澤宇提到，工作組會(huì)對一類案件進(jìn)行梳理，整理證據(jù)固定的參考性流程，以及法律判決的一般性規(guī)律，并將以典型案例書籍的方式面向社會(huì)出版。

　　“借助工作站，我們以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，指導(dǎo)學(xué)生總結(jié)辦案方法，為法律人才的培養(yǎng)提供豐富的案件資源。”梁澤宇提到，以工作站為基礎(chǔ)，在育人體系上設(shè)置了從本科生整理案源到研究生代理案件的分層培養(yǎng)機(jī)制；打造了案例研討培訓(xùn)課程，階段性提升志愿者的專業(yè)素養(yǎng)；借助學(xué)?！扒啻褐v師團(tuán)”的平臺(tái)組織工作站志愿者進(jìn)行宣講，營造法律援助的校園氛圍。

　　工作站還多次邀請律師、檢察官、法官前來為志愿者們講案例、談做人。梁澤宇認(rèn)為，法律援助工作站的育人不僅要覆蓋專業(yè)法律技能，更要在人格塑造下功夫?！拔覀兿Ｍ麉⒓臃稍ぷ鞯膶W(xué)生，把學(xué)問做扎實(shí)了，為人處世也需更正直?！?/p>

　　正是受益于法律援助工作站的育人體系，不少年輕一代法律人才正在崛起。如今，李博奧已成為研究生法律援助中心組織的負(fù)責(zé)人，一年時(shí)間里完成了200多起案源的審查，累計(jì)服務(wù)時(shí)間達(dá)到740多個(gè)小時(shí)。他的目標(biāo)是希望化解更多基層糾紛案件，“讓每一個(gè)人得到公平正義”。

　　《關(guān)于加強(qiáng)高校法律援助志愿服務(wù)工作的意見》中明確，到2025年，高校法律援助志愿服務(wù)工作機(jī)制基本健全，高校法律援助工作站規(guī)范化建設(shè)基本完成。

　　對于中國政法大學(xué)法律援助工作站來說，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在不到一年的時(shí)間里還有不少新課題：繼續(xù)進(jìn)社區(qū)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到法律人才短缺的地區(qū)開展法律援助志愿服務(wù)；持續(xù)整合法學(xué)專業(yè)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)專業(yè)或者通曉特殊語種、手語的志愿者，未來將進(jìn)一步提供更多高校法律援助服務(wù)……

　　中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 楊潔來源：中國青年報(bào)