規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛？教育界人士提醒——

　　本報記者 李斌

　　“也可能有頭沒尾，連蛇尾都沒有�！闭劦健秶�家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)的未來十年之路，資深教育記者周大平近日在“《綱要》如何防止虎頭蛇尾”論壇上這樣向社會預(yù)警。他說，“我憂慮的是隨著時間的推移，從推出以后到第二年、第三年、第四年，大家漸漸淡忘掉了，到最后誰也不提起了�！弊鳛橐幻麉⑴c教育報道20多年的記者，周大平經(jīng)歷過許多教育政策的提出和實(shí)施，“一開始我們隆重推出一個什么計劃來，讓公眾生出了希望和期待，最后多半不了了之”。

　　有學(xué)者用8個字概括了《瞭望》周刊記者周大平的觀點(diǎn)：規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛。

　　當(dāng)舉國上下滿懷熱情為《綱要》建言獻(xiàn)策，眾多對教育現(xiàn)狀不滿的人士翹首期待它將帶來新的變化之際，以上這種警告和憂慮是否不合時宜？一些教育學(xué)者認(rèn)為，這種憂患意識非常有必要。

　　著名的“4%”是一個頗令政府感到尷尬的數(shù)字。17年前出臺的《中國教育改革和發(fā)展綱要》就明確提出：“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到4%”。但到2000年，實(shí)際情況距離這個7年前定下的目標(biāo)還有1.13%之遙。要完全消除這點(diǎn)看起來并不大的差距，最樂觀的預(yù)計是到2012年。正在制定的《綱要》把這一年定為實(shí)現(xiàn)“4%”之年。

　　“超過10年沒有達(dá)到目標(biāo)，有什么理由相信下面這個綱要能有效�！比珖�政協(xié)委員、清華大學(xué)教授蔡繼明說，“科教興國喊了很多年，為什么一個簡單的教育經(jīng)費(fèi)的目標(biāo)都實(shí)現(xiàn)不了，而其他什么都能實(shí)現(xiàn)？”他列舉的一些事實(shí)能說明政府只要下決心，做成某件事的可能性非常大：政府的行政支出每年都在增加，政府公務(wù)員數(shù)量每年都在增加，辦公大樓每年都在增加，公車每年都在增加。去年在那么困難的情況下，年初提出的GDP增長8%的目標(biāo)，到了年底不但達(dá)到還超標(biāo)了�！斑@些怎么都能實(shí)現(xiàn)呢？”蔡教授說，“政府到底是GDP掛帥，還是科教領(lǐng)先，科教興國是不是被擺在重要的位置上？這個問題不解決，我擔(dān)心這個《綱要》討論沒有意義，是無效的。”

　　關(guān)于高校辦學(xué)自主權(quán)，此次《綱要》的征求意見稿也有相關(guān)規(guī)定。而早在1993年,《中國教育改革和發(fā)展綱要》就要求“進(jìn)行高等教育體制改革，主要是解決政府與高等學(xué)校、中央與地方、國家教委與中央各業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系，逐步建立政府宏觀管理，學(xué)校面向社會自主辦學(xué)的體制”。浙江大學(xué)前教務(wù)長俞瑞釗發(fā)現(xiàn)，盡管1993年的《綱要》明確了這種辦學(xué)體制，但“實(shí)際上在許多地方越管越細(xì)，并沒有建立起高等院校自主辦學(xué)的體制”。

　　1999年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中，又再次明確提出：切實(shí)落實(shí)和擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)�！叭欢�，回顧歷史，除了1993年《綱要》中提出的，改革學(xué)生上大學(xué)由國家包下來的做法，逐步實(shí)行收費(fèi)制度；改革高等學(xué)校畢業(yè)生‘統(tǒng)包統(tǒng)分’和‘包當(dāng)干部’的就業(yè)制；實(shí)行少數(shù)畢業(yè)生由國家安排就業(yè)，多數(shù)由學(xué)生‘自主擇業(yè)’的就業(yè)制度”得以完全落實(shí)外，其他的都收效甚微�！庇崛疳撛凇陡咝８母锏臋�(quán)力保證》一文中寫道，“我們的教育主管部門真要好好分析一下，中共中央、國務(wù)院如此明確要求落實(shí)和擴(kuò)大高等院校辦學(xué)自主權(quán)，為什么不去明確它的內(nèi)涵，切切實(shí)實(shí)去落實(shí)？如此下去，這次的《綱要》完成后，恐怕仍然還要提出高校辦學(xué)自主權(quán)，仍然要搞行政化，那時，責(zé)任該由誰來負(fù)？”

　　此外，一些人士對《綱要》實(shí)施前景無法感到樂觀的原因還在于，比《綱要》地位更高、強(qiáng)制力和約束力更大的教育法，在一些方面也沒有得到應(yīng)有的尊重和落實(shí)。比如關(guān)于教師流動，經(jīng)修訂后于2006年9月1日起施行的《中華人民共和國義務(wù)教育法》就規(guī)定：縣級人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校師資力量，組織校長、教師的培訓(xùn)和流動，加強(qiáng)對薄弱學(xué)校的建設(shè)。但北京一中原校長王晉堂發(fā)現(xiàn)：“義務(wù)教育法公布3年半，基本上在3年半里(對教師流動)沒有真實(shí)的動作�！薄艾F(xiàn)在很多地方政府，不管什么綱要，他根本就不聽。”周大平說，“你又能拿他怎么辦？”

　　如何避免《綱要》淪落到只在“墻上掛掛”的地步？21世紀(jì)教育研究院院長楊東平建議，要把《綱要》轉(zhuǎn)化成可以建設(shè)可以評價可以問責(zé)的東西，“否則的話就只是一個文件”。

　　蔡繼明教授也堅(jiān)決呼吁確立對教育的問責(zé)機(jī)制，他說：“沒有盡到責(zé)任就要追究責(zé)任。(4%沒有實(shí)現(xiàn))是財政部的責(zé)任還是教育部的責(zé)任，國務(wù)院自己有沒有責(zé)任？都要追問�！�

　　為了避免《綱要》從推出之后就被束之高閣，淡出人們的視野，周大平建議，最好能請口碑良好的第三方，每兩年對《綱要》的實(shí)施情況做一次社會調(diào)查，并向公眾發(fā)布，在實(shí)施期限過半的時候要有盤點(diǎn)，在結(jié)束的時候要有總盤點(diǎn)，“以此推動地方政府按照《綱要》去辦教育、管理教育”。

　　據(jù)悉，這場論壇是由中國計算機(jī)學(xué)會主辦的。