規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛？教育界人士提醒——

　　本報記者 李斌

　　“也可能有頭沒尾，連蛇尾都沒有。”談到《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)的未來十年之路，資深教育記者周大平近日在“《綱要》如何防止虎頭蛇尾”論壇上這樣向社會預警。他說，“我憂慮的是隨著時間的推移，從推出以后到第二年、第三年、第四年，大家漸漸淡忘掉了，到最后誰也不提起了�！弊鳛橐幻麉⑴c教育報道20多年的記者，周大平經(jīng)歷過許多教育政策的提出和實施，“一開始我們隆重推出一個什么計劃來，讓公眾生出了希望和期待，最后多半不了了之”。

　　有學者用8個字概括了《瞭望》周刊記者周大平的觀點：規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛。

　　當舉國上下滿懷熱情為《綱要》建言獻策，眾多對教育現(xiàn)狀不滿的人士翹首期待它將帶來新的變化之際，以上這種警告和憂慮是否不合時宜？一些教育學者認為，這種憂患意識非常有必要。

　　著名的“4%”是一個頗令政府感到尷尬的數(shù)字。17年前出臺的《中國教育改革和發(fā)展綱要》就明確提出：“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，本世紀末達到4%”。但到2000年，實際情況距離這個7年前定下的目標還有1.13%之遙。要完全消除這點看起來并不大的差距，最樂觀的預計是到2012年。正在制定的《綱要》把這一年定為實現(xiàn)“4%”之年。

　　“超過10年沒有達到目標，有什么理由相信下面這個綱要能有效�！比珖�政協(xié)委員、清華大學教授蔡繼明說，“科教興國喊了很多年，為什么一個簡單的教育經(jīng)費的目標都實現(xiàn)不了，而其他什么都能實現(xiàn)？”他列舉的一些事實能說明政府只要下決心，做成某件事的可能性非常大：政府的行政支出每年都在增加，政府公務員數(shù)量每年都在增加，辦公大樓每年都在增加，公車每年都在增加。去年在那么困難的情況下，年初提出的GDP增長8%的目標，到了年底不但達到還超標了�！斑@些怎么都能實現(xiàn)呢？”蔡教授說，“政府到底是GDP掛帥，還是科教領(lǐng)先，科教興國是不是被擺在重要的位置上？這個問題不解決，我擔心這個《綱要》討論沒有意義，是無效的。”

　　關(guān)于高校辦學自主權(quán)，此次《綱要》的征求意見稿也有相關(guān)規(guī)定。而早在1993年,《中國教育改革和發(fā)展綱要》就要求“進行高等教育體制改革，主要是解決政府與高等學校、中央與地方、國家教委與中央各業(yè)務部門之間的關(guān)系，逐步建立政府宏觀管理，學校面向社會自主辦學的體制”。浙江大學前教務長俞瑞釗發(fā)現(xiàn)，盡管1993年的《綱要》明確了這種辦學體制，但“實際上在許多地方越管越細，并沒有建立起高等院校自主辦學的體制”。

　　1999年，《中共中央國務院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》中，又再次明確提出：切實落實和擴大高等學校的辦學自主權(quán)。“然而，回顧歷史，除了1993年《綱要》中提出的，改革學生上大學由國家包下來的做法，逐步實行收費制度；改革高等學校畢業(yè)生‘統(tǒng)包統(tǒng)分’和‘包當干部’的就業(yè)制；實行少數(shù)畢業(yè)生由國家安排就業(yè)，多數(shù)由學生‘自主擇業(yè)’的就業(yè)制度”得以完全落實外，其他的都收效甚微�！庇崛疳撛凇陡咝８母锏臋�(quán)力保證》一文中寫道，“我們的教育主管部門真要好好分析一下，中共中央、國務院如此明確要求落實和擴大高等院校辦學自主權(quán)，為什么不去明確它的內(nèi)涵，切切實實去落實？如此下去，這次的《綱要》完成后，恐怕仍然還要提出高校辦學自主權(quán)，仍然要搞行政化，那時，責任該由誰來負？”

　　此外，一些人士對《綱要》實施前景無法感到樂觀的原因還在于，比《綱要》地位更高、強制力和約束力更大的教育法，在一些方面也沒有得到應有的尊重和落實。比如關(guān)于教師流動，經(jīng)修訂后于2006年9月1日起施行的《中華人民共和國義務教育法》就規(guī)定：縣級人民政府教育行政部門應當均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學校師資力量，組織校長、教師的培訓和流動，加強對薄弱學校的建設(shè)。但北京一中原校長王晉堂發(fā)現(xiàn)：“義務教育法公布3年半，基本上在3年半里(對教師流動)沒有真實的動作�！薄艾F(xiàn)在很多地方政府，不管什么綱要，他根本就不聽。”周大平說，“你又能拿他怎么辦？”

　　如何避免《綱要》淪落到只在“墻上掛掛”的地步？21世紀教育研究院院長楊東平建議，要把《綱要》轉(zhuǎn)化成可以建設(shè)可以評價可以問責的東西，“否則的話就只是一個文件”。

　　蔡繼明教授也堅決呼吁確立對教育的問責機制，他說：“沒有盡到責任就要追究責任。(4%沒有實現(xiàn))是財政部的責任還是教育部的責任，國務院自己有沒有責任？都要追問。”

　　為了避免《綱要》從推出之后就被束之高閣，淡出人們的視野，周大平建議，最好能請口碑良好的第三方，每兩年對《綱要》的實施情況做一次社會調(diào)查，并向公眾發(fā)布，在實施期限過半的時候要有盤點，在結(jié)束的時候要有總盤點，“以此推動地方政府按照《綱要》去辦教育、管理教育”。

　　據(jù)悉，這場論壇是由中國計算機學會主辦的。