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    江蘇省副省長:努力制定好省域特色的教育發(fā)展規(guī)劃
2010年03月10日 15:10 來源:中國教育報(bào) 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  百年大計(jì),教育為本。研究制定中長期教育規(guī)劃,是推動(dòng)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有力保證,對于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,大力實(shí)施科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,具有重大而深遠(yuǎn)的意義。經(jīng)過反復(fù)修改完善,《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》文本公開向社會(huì)征求意見。這次公布的《規(guī)劃綱要》文本總結(jié)我國教育事業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn),借鑒國際先進(jìn)做法,既勾畫了未來10年我國教育改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖,又突出了近期工作重點(diǎn),也給地方留下了操作空間,有利于積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地推動(dòng)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

  總規(guī)劃和分規(guī)劃編制工作同步進(jìn)行,是這次編制教育中長期規(guī)劃的一個(gè)特色。江蘇作為國務(wù)院確定先行制定分省規(guī)劃的9個(gè)省區(qū)市之一,省委省政府對這項(xiàng)工作高度重視,羅志軍省長親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長,要求集中全省智慧認(rèn)真做好綱要制定工作。目前,我省規(guī)劃已進(jìn)行數(shù)十次修改,并多次征求了有關(guān)方面的意見。下一步,我們將根據(jù)國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要領(lǐng)導(dǎo)小組的部署要求,在認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)劃綱要》文本的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步聽取各方面的意見建議,開門問計(jì),廣納群言,以對教育事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng),進(jìn)行深入修改完善,努力使我省分規(guī)劃與國家總規(guī)劃有機(jī)銜接,力求體現(xiàn)時(shí)代要求、符合省情實(shí)際、凸顯江蘇特色,為構(gòu)建教育強(qiáng)省奠定基礎(chǔ)。重點(diǎn)在以下幾方面下功夫:

  一、把握基點(diǎn),體現(xiàn)率先性。根據(jù)黨的十七大關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展教育,建設(shè)人力資源強(qiáng)國”的部署要求,《規(guī)劃綱要》文本提出了“基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化,基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì),進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列”的戰(zhàn)略目標(biāo),同時(shí)明確了相關(guān)指標(biāo)體系。這些指標(biāo)是綜合考慮全國各地情況確定的,我省教育事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好,目前有些方面已達(dá)到《規(guī)劃綱要》文本確定的2020年指標(biāo)要求。因此,江蘇的分省規(guī)劃,必須按照適度超前的原則,牢牢把握“率先發(fā)展”這一基點(diǎn),高起點(diǎn)進(jìn)行目標(biāo)定位。具體而言,就是要圍繞國家規(guī)劃綱要提出的總體目標(biāo)要求,立足于江蘇率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化,在關(guān)鍵性目標(biāo)上進(jìn)一步提出高標(biāo)準(zhǔn)的可量化、可考核、具有約束力的教育發(fā)展指標(biāo)要求,以充分發(fā)揮規(guī)劃對江蘇教育改革發(fā)展的引領(lǐng)作用。

  二、抓住重點(diǎn),突出針對性。《規(guī)劃綱要》文本主題突出、主線清晰,回答了關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的教育重大關(guān)鍵問題。我們要吃透國家教育規(guī)劃綱要精神,立足省情實(shí)際,繼續(xù)完善分省規(guī)劃的總體框架和重點(diǎn)內(nèi)容,力求使新時(shí)期江蘇教育改革發(fā)展的工作思路更清晰、政策導(dǎo)向更明確。

  總的考慮是,適應(yīng)全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)、建設(shè)創(chuàng)新型省份的需要,堅(jiān)持以人才培養(yǎng)為根本,以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,以促進(jìn)公平為重點(diǎn),以提高質(zhì)量為核心,全面實(shí)施素質(zhì)教育,大力推動(dòng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育優(yōu)化發(fā)展、高等教育內(nèi)涵發(fā)展、民辦教育健康發(fā)展,加快完善現(xiàn)代教育體系和終身教育體系,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐和知識貢獻(xiàn)。特別是要針對教育與創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不夠適應(yīng)、與高素質(zhì)人才培養(yǎng)要求不夠適應(yīng)等重點(diǎn)問題,找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口,提出系統(tǒng)性的思路和措施,努力推動(dòng)教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的跨越。

  三、突破難點(diǎn),凸顯創(chuàng)新性。這次公布的《規(guī)劃綱要》文本以改革創(chuàng)新為主線,系統(tǒng)提出了深化教育改革的總體思路和框架設(shè)計(jì),并明確在10個(gè)方面組織開展重大改革試點(diǎn)。與全國一樣,江蘇的教育改革已進(jìn)入“深水區(qū)”,只有以敢闖敢試的精神,加大改革創(chuàng)新力度,才能解決影響和制約教育發(fā)展的難點(diǎn)問題,形成充滿活力、富有效率、更加開放的體制機(jī)制,進(jìn)一步加快教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展步伐。在修改分省規(guī)劃過程中,要著眼于消除體制機(jī)制障礙,增加推進(jìn)教育改革方面的內(nèi)容和分量,力求在發(fā)展思路、體制機(jī)制和政策措施等方面更明確、更具先導(dǎo)性,使改革創(chuàng)新成為江蘇教育中長期規(guī)劃的鮮明特色。近期,我省將啟動(dòng)實(shí)施江蘇教育改革試驗(yàn)示范工程,加快建設(shè)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡示范區(qū),在蘇南、蘇中、蘇北分別選擇部分市縣區(qū)進(jìn)行試點(diǎn),發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用;并選擇若干高校探索建設(shè)高等教育改革試點(diǎn)學(xué)校,在政策上給予傾斜和扶持。

  四、凝練亮點(diǎn),增強(qiáng)前瞻性!兑(guī)劃綱要》文本分析透徹、措施務(wù)實(shí)、前瞻性很強(qiáng),比如十個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、十大改革試點(diǎn)等,看得明白、聽得親切、叫得響亮。下一步,我們也要按照這一思路,對分省規(guī)劃進(jìn)一步凝練和提升。要努力把涉及教育改革發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題研究透徹,真正做到著眼長遠(yuǎn)、面向未來。目前,我省正在研究制定高校優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工程、建立健全教育發(fā)展評價(jià)體系以及優(yōu)化高校設(shè)置與共建工作等方面的實(shí)施方案,要把這些項(xiàng)目納入分省規(guī)劃之中,明確階段性的目標(biāo)和任務(wù),努力把關(guān)系江蘇教育事業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展的大事部署好。要在認(rèn)真測算和論證的基礎(chǔ)上,推出一批看得準(zhǔn)、管長遠(yuǎn)的項(xiàng)目,列出詳細(xì)的時(shí)間表和路線圖,集中力量辦好教育實(shí)事。

  五、回應(yīng)熱點(diǎn),提高實(shí)效性。多年來,教育改革發(fā)展取得了很大成績,但也存在中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重、學(xué)生體質(zhì)下降、高校畢業(yè)生就業(yè)困難等問題!兑(guī)劃綱要》文本對這些都有積極回應(yīng),提出了切實(shí)可行的措施。江蘇的教育改革發(fā)展中也存在許多社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題,在修改完善分省規(guī)劃中,我們必須堅(jiān)持盡力而為、量力而行的原則,從看準(zhǔn)的問題入手,從薄弱環(huán)節(jié)突破,進(jìn)一步明確相關(guān)政策措施,真正做到可操作、見效快、群眾得實(shí)惠。要堅(jiān)持以人為本,著力解決老百姓最關(guān)心、教育領(lǐng)域最突出的問題,特別是對素質(zhì)教育、教育公平、提高質(zhì)量等方面要進(jìn)一步聚焦,將政策措施向薄弱環(huán)節(jié)和困難群體傾斜,切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)感和實(shí)際成效。

  為使《規(guī)劃綱要》更好地體現(xiàn)分類指導(dǎo)、分層推進(jìn),充分發(fā)揮對不同地區(qū)教育改革發(fā)展的指導(dǎo)作用,結(jié)合江蘇實(shí)際,提出以下建議:一是建議對教育發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)提出更高的指標(biāo)要求。我國幅員遼闊,地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、教育發(fā)展水平、老百姓收入和消費(fèi)水平差距都很大,對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),可以參照中等發(fā)達(dá)國家教育發(fā)展水平,研究提出高水準(zhǔn)的指標(biāo)體系,鼓勵(lì)其在國家大的政策框架內(nèi),采取符合自身實(shí)際的發(fā)展模式,進(jìn)一步加快發(fā)展、率先發(fā)展,從而引領(lǐng)和帶動(dòng)其他地區(qū)發(fā)展。二是建議增設(shè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目。目前,《規(guī)劃綱要》文本明確提出的十大改革試點(diǎn)都是單項(xiàng)的,教育改革具有系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性,綜合性改革試點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)更具推廣意義,因此可將目前在上海實(shí)行的教育綜合改革試驗(yàn)擴(kuò)大到江蘇等省份,支持這些地區(qū)在教育教學(xué)理念創(chuàng)新、招生考試制度改革、教育管理體制和辦學(xué)體制改革等方面進(jìn)行探索和嘗試,為全國教育改革發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。三是建議進(jìn)一步明確地方政府的教育投入標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,教育改革發(fā)展的基本矛盾仍然是人民群眾教育需求與優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足的矛盾,各級各類教育不同程度地存在經(jīng)費(fèi)投入不足的問題!兑(guī)劃綱要》文本提出,到2012年教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%,這是我國教育經(jīng)費(fèi)保障的一大突破。但是,因各地財(cái)政收入占GDP的比重不同,這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)難以參照執(zhí)行,對地方政府約束力不強(qiáng)。所以,有必要明確地方政府教育投入的相關(guān)指標(biāo),特別是要明確生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐步提高等的具體數(shù)額,以確保完善教育投入機(jī)制的政策措施落到實(shí)處。

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我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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