今年教師節(jié)前后,教師中一個特殊的群體“代課教師”在廣東得到前所未有的關(guān)注。教師節(jié)前廣東省教育廳出臺方案,要求在2年內(nèi)解決代課教師問題。方案針對廣東發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)和欠發(fā)達(dá)的山區(qū)及東西兩翼都提出了不同的細(xì)則。這或許為全國代課教師問題的解決帶來曙光。
解決代課教師問題迫在眉睫
據(jù)廣東省教育廳副廳長文傳道介紹,廣東中小學(xué)代課教師超過5.2萬人,數(shù)量居全國首位,其中,欠發(fā)達(dá)地區(qū)代課教師占67%。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的代課教師月均工資水平在200元至500元之間,尚未達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。全省大多數(shù)代課教師的工資水平只有公辦教師的1/3。不僅像廣東省這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份存在全國數(shù)量最多的代課教師,青海、甘肅等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份的代課教師問題也長期得不到解決。這成為困擾各地落實(shí)教師待遇問題的一個“頑癥”。
李新富是廣東貧困山區(qū)河源東源縣黃田鎮(zhèn)久社中心學(xué)校的老師。1986年,他高中畢業(yè)后就開始在這個學(xué)校當(dāng)代課教師,由于學(xué)歷只有高中,他并未能趕上上世紀(jì)90年代初代課教師轉(zhuǎn)正的末班車,至今已經(jīng)當(dāng)了22年代課教師。從剛參加工作時(shí)每月工資50元到現(xiàn)在的700元,李新富的收入一直只有公辦教師的1/3。
“一個人要教400多個學(xué)生的體育課,還當(dāng)了10多年班主任,每周工作量達(dá)到17節(jié)課!崩钚赂豢拗蛴浾呙枋隽22年代課教師的生活:母親長年臥病在床需藥物維持,兩個孩子要讀書,妻子在家務(wù)農(nóng),微薄的收入支撐不了家庭的重?fù)?dān)。為了獲得相應(yīng)學(xué)歷文憑達(dá)到“轉(zhuǎn)正”的門檻,他不惜舉債讀大學(xué)函授班。22年來,他負(fù)債5萬多元。
即使在珠三角發(fā)達(dá)地區(qū),代課教師的狀態(tài)也令人堪憂,F(xiàn)在東莞東城小學(xué)任教的張雷,已經(jīng)當(dāng)了12年代課教師。張雷說,收入比不上公辦教師不是最難受的,難以承受的是心理上的焦慮。
“在課堂上看到孩子們很快樂,但下課后多少有點(diǎn)失落。隨著年齡的增大,眼看就要超過政策文件規(guī)定的調(diào)入轉(zhuǎn)正年紀(jì),不知道未來會怎么樣?吹秸诨鈴耐獾匾M(jìn)教師,感覺‘清退’的腳步近了,害怕失去自己熱愛的事業(yè)!睆埨渍f。
文傳道說,廣東代課教師的大量存在和教職員的大量空編現(xiàn)象并存。截至2007年年底,廣東公辦中小學(xué)教職員編制有8.3萬多名,實(shí)有教職員7.7萬多名,空編6萬多名?站幱械胤秸(cái)政困難的原因,但更有一部分縣為了達(dá)到減少財(cái)政支出的目的,不按照核定的教職員編制數(shù)足額配備教師,而是通過聘用“廉價(jià)”的代課教師代替公辦教師,把教育經(jīng)費(fèi)挪作他用。
龐大代課教師隊(duì)伍為何長期存在?
記者在采訪中了解到,由于歷史遺留原因和現(xiàn)實(shí)情況,代課教師問題多年來難以得到解決。
無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū),歷史遺留問題都是代課教師存在的首要原因。據(jù)東莞教育局人事科科長張炳祥介紹:“東莞從1989年開始實(shí)行村、鎮(zhèn)、市三級辦學(xué),當(dāng)時(shí)村一級辦學(xué)教育經(jīng)費(fèi)緊缺,聘用了大量代課教師。當(dāng)中很多人因?yàn)椴环蠗l件而未能搭上1992年省里把民辦教師轉(zhuǎn)正的末班車。這批老師一教就教了十幾年!
“這批老師對城市人才的培養(yǎng)確實(shí)做出過巨大貢獻(xiàn),不可能用一刀切‘端掉’的辦法把他們一下子清退。但不清退又不知怎樣安置他們!睎|莞市教育局黨組成員、紀(jì)檢組長黃健勇坦言。
其次,廣東欠發(fā)達(dá)山區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)因現(xiàn)實(shí)情況不同也產(chǎn)生代課教師問題解決的不同困難。河源市東源縣教育局局長張曼說,東源學(xué)校分散,鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校班額不足,受客觀地理?xiàng)l件限制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占教師編制情況嚴(yán)重致使全縣教師不夠用。
張曼說:“縣財(cái)政還無法保障撤并所有‘麻雀學(xué)!。有的教學(xué)點(diǎn)不足10個學(xué)生,孩子還小,山路崎嶇,甚至還要坐幾小時(shí)船才能到鎮(zhèn)上去,你們說要不要給這個教學(xué)點(diǎn)配老師呢?如果配,山區(qū)地市要多少編制才夠?如果不配,這些孩子怎么上學(xué)?”
對于東莞、深圳等地,流動人口多需要代課教師繼續(xù)存在。如深圳,全市1200萬人口中,只有170萬左右戶籍人口,戶籍人口與暫住人口比例為1:6,是全國戶籍人口與非戶籍人口倒掛最嚴(yán)重的城市。如果按在校學(xué)生人數(shù)配足編制,將符合條件的代課教師全部轉(zhuǎn)正,一旦生源因人口流動減少,將會產(chǎn)生教師大大超編而難以分流的問題,造成教育資源的閑置和浪費(fèi)。
各地已在探索解決代課教師的“良方”
代課教師這一難題,江浙、重慶等地這幾年已開始作答。江浙解決代課教師問題采用“三招”,一是招考錄用達(dá)到任教資格代課教師轉(zhuǎn)為公辦教師,二是未被錄用的按《勞動法》和有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后予以辭退,三是代課人員轉(zhuǎn)為公辦教師的增資部分,以及未被錄用代課人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi),由省、市、縣分擔(dān)解決。
在重慶,去年新學(xué)期開始,所有學(xué)校就不再有代課老師了。重慶從在崗的一萬多名代課老師中通過考試一下子招聘錄取了8000名為公辦教師。重慶規(guī)定,在農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦學(xué)校(含縣鎮(zhèn)學(xué)校)連續(xù)代課一學(xué)年及以上,現(xiàn)仍在教學(xué)崗位,且未達(dá)到國家法定退休年齡、師德良好、身體健康的代課教師就可參加考試。8000名代課教師轉(zhuǎn)為公辦教師這一舉動,全市財(cái)政每年需增加投入1.6億元。
廣東在這個教師節(jié)也適時(shí)推出《廣東省解決中小學(xué)代課教師問題工作方案》,要求2年內(nèi)解決廣東5萬多代課教師問題!斗桨浮芬,廣東經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要采取錄用、培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗、辭退等措施解決中小學(xué)代課教師問題。而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)按國家和省有關(guān)規(guī)定自行制訂措施。
同時(shí),廣東還將建立教師管理信息系統(tǒng),統(tǒng)一對教師實(shí)行實(shí)名制管理,防止出現(xiàn)空編和代課教師并存、代課教師反彈現(xiàn)象。今后,確因特殊情況需臨時(shí)聘用專任教師的,經(jīng)本級編制、財(cái)政和人事部門批準(zhǔn)后,由教育部門統(tǒng)籌使用并實(shí)行實(shí)名制管理,臨時(shí)聘用期不得超過一年。 (記者鄭天虹)
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