近日起,南京所有中學的入學新生,如需騎自行車上下學的話,必須通過考試,領(lǐng)取“駕照”后才能上路。據(jù)悉,此舉由南京市教育局和南京市交管局聯(lián)合推出,以提高學生交通安全意識。
公權(quán)力行使的任何行為,都必須有法律的依據(jù),這是“公權(quán)力法有明文規(guī)定才能行”的要求。從法律的角度講,政府機關(guān)規(guī)定,學生騎自行車上下學,必須通過考試,領(lǐng)取“駕照”后才能上路,這是一種典型的設(shè)立行政許可的行為。
對于設(shè)立行政許可的權(quán)限,行政許可法是有明確規(guī)定的,全國人大、國務院、省、自治區(qū)、直轄市的人大可以通過制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)來設(shè)置行政許可,其他任何主體都不得擅自設(shè)置行政許可。當然,“尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的,因行政管理的需要,確需立即實施行政許可”的,省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以“設(shè)定臨時性的行政許可”,但是,“臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的,應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)。”
相關(guān)部門既不是國家立法機關(guān),也不是省、自治區(qū)、直轄市人民政府,而只是省會城市的下屬政府部門,它們無權(quán)制定法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī),也無權(quán)制定政府規(guī)章,因此,無論從那個角度上講,他們也無權(quán)設(shè)置任何行政許可。對于學生而言,如果南京市教育局和交管局要求他們領(lǐng)取“駕照”才能上路,那么他們顯然有權(quán)利反問:請問,你們有限制我們上路的法律執(zhí)照嗎?
政府部門在沒有法律依據(jù)下,濫用職權(quán)給公民設(shè)置義務,雖然在某些時候,確實能起到好的效果,但是,顯然這種破壞法治造成的影響遠遠超過其做的所謂“好事”。因為,政府部門超越職權(quán)的行為,等于告訴那些正在成長的學生,只要政府認為是合適的,政府就可以隨意在法律之外為公民設(shè)定義務,擴張政府的權(quán)力,這如何能打造“法治政府”,如何能培育尊重權(quán)利和具有現(xiàn)代法治觀念的公民呢?(楊濤)