□對話抗災

　　全民應急訓練應盡快納入日常教學

　　對話人物：阮占江 法制日報記者

　　姜明安 行政法專家、北京大學法學院教授

　　記者：在黨中央、國務院及時、正確的領導下，各方面已連續(xù)三天開展了卓有成效的救援行動。作為一名行政法專家，請問您對這次我國政府在抗震救災中的表現(xiàn)有何評價？

　　姜明安：這次我國政府部門在抗震救災中表現(xiàn)確實非常出色，卓有成效。我想可以用十二個字來概括，即決策果斷、行動迅速、沉著應對、措施有力。

　　地震發(fā)生后，胡錦濤總書記迅速做出了批示，中央政治局接連兩次召開緊急會議，全面部署救災工作，這種高層的決策是為決策果斷。地震發(fā)生后的幾個小時內(nèi)，從上到下的各種救援工作就迅速、快捷地展開了，尤其是溫家寶總理更是在第一時間飛抵現(xiàn)場，是為行動迅速。各部門在開展救援工作時，基本上都能冷靜、沉著，沒有驚慌失措，雖然整個救援工作十分緊張，但卻都在有條不紊地展開，是為沉著應對。而無論是道路、電力通訊的搶修，還是解放軍、武警、公安民警對傷員的搶救；無論是信息的發(fā)布，還是后方捐款捐物的進行，各方面的措施雖然各有不同，但卻都在緊密地相互配合，相得益彰，為搶救傷員贏得了寶貴的時間，是為措施有力。

　　記者：那么，在您看來，促使這次我國政府各部門如此快速、高效地開展救援行動的原因主要有哪些呢？

　　姜明安：這次我國政府能有如此積極的表現(xiàn)，是諸多因素長期共同作用的結(jié)果。

　　首先，這直接來自于我國治國理念的積極轉(zhuǎn)變，那就是強調(diào)依法治國，強調(diào)以人為本。正是因為全面強調(diào)依法治國，我們才陸續(xù)制定實施了至少包括兩部專項法律、兩個專項條例在內(nèi)的應急法律，這些相對科學、合理的法律制度，為我們及時開展緊急的地震救援提供了制度性基礎。正是因為強調(diào)依法行政，如今各級政府的行政水平與能力都有了明顯的提升，這也為這次應急法律能順利地從紙上走進現(xiàn)實提供了條件。目前這種良性的狀態(tài)，其實正是行政法學者希望看到的。同時，正是因為強調(diào)以人為本，如今整個救援行動才會如此快速、高效，處處充滿人文關懷。因為各方面之所以要快點快點再快點，就是為了搶救更多鮮活的生命。

　　其次，這是我們的政府與人民在先后經(jīng)歷了91、98年的兩次大洪災、2003年的非典、今年年初的南方雪災等一系列重大災難的沖擊與洗禮之后，積累了豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗的結(jié)果。一個民族遭遇災難并不可怕，只要我們善于總結(jié)經(jīng)驗教訓，就一定能在應對、處理各種災難的過程中成熟、堅強起來。而正是充分吸取了此前各種實戰(zhàn)的經(jīng)驗與教訓，這次救援行動才得以如此快速、全面地展開。

　　此外，如今我國經(jīng)濟實力的提高，科學技術的進步，也都為這次救援行動的快速、高效開展提供了現(xiàn)實的物質(zhì)與技術基礎。實際上，無論是如今諸多企事業(yè)單位、個人紛紛的捐款捐物，還是網(wǎng)絡上掀起的愛心全面大動員，都是因為如今我們有了更強的經(jīng)濟實力，有了更先進的技術平臺。相信這些尤其是先進的救援技術，會為我們贏得更多的救援時間。

　　記者：人們常說災難是一面鏡子，一些平時人們很少注意的問題，往往能在一些突發(fā)的災難中暴露出來。在您看來，這次地震災難暴露了哪些需要我們今后注意與加強的問題？

　　姜明安：雖然救援的整體情況讓人較為滿意，但其中也確實還有一些值得進一步關注與思考的問題。

　　比如怎樣才能進一步提高災難救助的專業(yè)化水平，加強救助隊伍的技術裝備；比如如何才能進一步提高我國預測預報重大地震的能力；比如如何才能通過更為具體、明確的制度標準，使一些地方政府增強日常的緊急情況的情報搜集與分析能力以及科學決策能力等。

　　這其中我覺得尤其需要注意加強的地方有兩個：一是必須進一步依法強化對全體國民應急意識與應急技能的培訓。既然如今應急法律對此已有明確要求，我們就理應盡快把這個歷史性的欠債還上。我認為，今后全國各地應盡快將安全應急課程納入日常教學計劃當中去；有條件的地方更要不定時地舉行一些逼真的模擬演練，從小就注意培養(yǎng)與強化民眾應對火災、地震等各種突發(fā)事件與災難的意識與能力。

　　二是需進一步促使應急法律體系的完善。雖然這次各方面依法應急的表現(xiàn)不錯，但其中也還有一些問題是現(xiàn)有的應急法律本身尚不能解決的。我認為，今后很有必要加快落實憲法的要求，把緊急狀態(tài)法納入五年立法規(guī)劃，從而更多地以保障公民基本權(quán)利為核心，通過賦予國家機關必要的緊急權(quán)力，來建立一種更為完善、具體、細致與有效的應急反應機制。