“教育城”里民辦學(xué)校的嘆息

　　啟動(dòng)了十多年的開封縣“教育城”，民辦教育一度紅紅火火，如今卻身陷困境——

　　核心提示

　　開封縣教育城是一個(gè)以民辦學(xué)校為主體，集幼兒園、小學(xué)、初中、高中、職專、特殊教育為一體的現(xiàn)代化教育基地，曾經(jīng)作為該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)而聞名全國。然而，“繁重不堪的稅費(fèi)”和“名校辦分校的不公平競爭”讓教育城的十余所民辦學(xué)校的校長感受到了“失望和質(zhì)疑”，甚至“對未來的發(fā)展產(chǎn)生了危機(jī)感”。

　　5月12日、14日，記者兩次走進(jìn)開封縣教育城，探求這座有著13年歷史的教育城為何在繁榮背后潛藏著的失望。

　　校長們的集體憂慮

　　當(dāng)記者于5月12日來到開封縣教育城采訪時(shí)，幾位民辦學(xué)校的校長都聞?dòng)嵹s來反映情況。

　　“我們幾個(gè)民辦學(xué)校的董事長、校長聚在一起的時(shí)候，都是嘆息。”開封縣育新小學(xué)校長王金鳳說，雖然現(xiàn)在學(xué)校的發(fā)展正在穩(wěn)步前進(jìn)，但是大家都不敢再追加投資，因?yàn)閷φ�策有所顧忌，�?dān)心一旦政府不再支持民辦學(xué)校，所有的投入都會前功盡棄，她最為煩惱的是近幾年，縣里幾個(gè)行政部門對學(xué)校過重的“稅費(fèi)政策”。

　　而開封縣文博高中、博望高中、黎明高中等幾所學(xué)校的校長則對同在教育城內(nèi)的縣一中、四中分校等“名校辦分校”帶來的不公平競爭頗有微詞。“國家政策早就明確不讓‘名校辦分校、辦‘校中校’，可是奇怪的是，開封縣一中2007年竟然開辦分校，也沒有部門來管�！�

　　在開封縣教育城內(nèi)，由于一中分校、四中分校的沖擊，部分原本生源充足的民辦學(xué)校招生出現(xiàn)困難，甚至面臨縮減規(guī)模的尷尬。

　　一位居住在教育城的郭姓市民說，在開封縣，民辦學(xué)校絕對是一個(gè)值得他們自豪的事情，民辦學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量都不錯(cuò)，在公辦教育每年都在加大免費(fèi)額度的時(shí)候，很多家長還都愿意掏高價(jià)把孩子送到民辦學(xué)校去學(xué)習(xí)。

　　“教育城”曾享譽(yù)全國

　　事實(shí)上，開封縣民辦教育確實(shí)與外地有所不同。

　　開封縣環(huán)抱七朝古都開封市區(qū)，有著良好的區(qū)位優(yōu)勢。1995年，開封縣委、縣政府正式啟動(dòng)了“教育城”項(xiàng)目。這座占地1500多畝、總投資達(dá)2.5億元的教育城，是一個(gè)以民辦學(xué)校為主體，集幼兒園、小學(xué)、初中、高中、職專、特殊教育為一體的現(xiàn)代化教育基地。

　　為推動(dòng)當(dāng)?shù)孛褶k教育的發(fā)展，縣委、縣政府協(xié)調(diào)教育、土地、城建等一切力量為教育城的建設(shè)開辟“政策特區(qū)”。在師資方面，該縣對民辦學(xué)校與公辦學(xué)校一視同仁，對民辦學(xué)校聘請的教師，屬本縣教師的，縣教育局保留其工作關(guān)系，屬外地教師的，教育局幫助辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)，保留公職；民辦學(xué)校教師在職稱評定、評先、晉級等方面與公辦學(xué)校教師享有同等權(quán)利；土地部門負(fù)責(zé)及時(shí)辦理土地手續(xù)，對所需費(fèi)用能減的減，能免的免；建委負(fù)責(zé)搞好統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織招投標(biāo)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督；公安部門負(fù)責(zé)保障學(xué)校順利施工，對施工中極個(gè)別強(qiáng)裝強(qiáng)卸、敲詐勒索、無理阻撓工程施工的村霸街霸依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊；縣招商辦和投資方保持聯(lián)系，及時(shí)檢查督促優(yōu)惠政策的落實(shí)。對較先在開封縣投資辦學(xué)者采用民辦公助形式，由教育局派教師，縣政府發(fā)工資。這些措施在當(dāng)時(shí)大力發(fā)展民辦教育方面是一大創(chuàng)舉。

　　由此，開封縣教育城呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，目前，教育城共有各類學(xué)校14所，其中民辦學(xué)校11所，公辦學(xué)校3所，現(xiàn)有在校生1.3萬人，教師1000余人。

　　開封縣扶持民辦學(xué)校的創(chuàng)新做法，曾受到全國傳媒的關(guān)注，《中國青年報(bào)》、《中國教育報(bào)》等媒體都大篇幅做了報(bào)道，贏得全國民辦教育界的贊揚(yáng)。2004年10月28日，海南省教育研究培訓(xùn)院研究員陳夫義在海南省委黨校市縣長班上作報(bào)告時(shí)，還將開封縣教育城作為一個(gè)政府支持民辦教育的典型案例來分析研究。

　　一位民校校長的“苦水賬”

　　5月13日，開封縣育新小學(xué)校長王金鳳向記者吐露了她的苦惱。

　　育新小學(xué)的前身是由開封縣教育局職工集資舉辦的“民辦公助”性質(zhì)的學(xué)校，于1998年成立，到2003年改制為民辦學(xué)校，由王金鳳投資、管理，一直在教育界工作的王金鳳用5年時(shí)間，將學(xué)校辦成了一個(gè)有著24個(gè)班級、1000多學(xué)生的知名小學(xué)。

　　王金鳳說，讓她感到疲憊的不是學(xué)校的管理和招生，而是“多如牛毛的稅費(fèi)”。這也是開封縣教育城內(nèi)所有民辦學(xué)校校長的感受。

　　王金鳳說，以她的小學(xué)為例，每年縣物價(jià)局都要來學(xué)校收費(fèi)，一次是收費(fèi)許可證年審，一次是收費(fèi)檢查，年審時(shí)都是收取近萬元的費(fèi)用，在經(jīng)過說情等環(huán)節(jié)之后還要收取至少5000元以上的費(fèi)用。收費(fèi)開出的票據(jù)上顯示是“咨詢費(fèi)”。

　　還有稅務(wù)部門，每年學(xué)校開學(xué)后，縣地稅局都會來學(xué)校檢查，收取“營業(yè)稅”，而且在萬元以上。2007年，開封縣地稅局在收取育新小學(xué)、新宇中學(xué)的“營業(yè)稅”之后，受到了其他民辦學(xué)校的抵制，大家拿著相關(guān)法律法規(guī)欲與地稅局對簿公堂，才讓地稅局不再收取費(fèi)用，然而，育新小學(xué)、新宇中學(xué)已經(jīng)被收取的“營業(yè)稅”還沒有退還。

　　除此之外，學(xué)校的用水要繳地下水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)、排污費(fèi)，衛(wèi)生防疫要交化驗(yàn)費(fèi)，消防培訓(xùn)班要交培訓(xùn)費(fèi)等等。

　　“我們辦學(xué)校為開封縣的教育做出了很大的貢獻(xiàn)，可是有些部門卻把我們當(dāng)作了民辦企業(yè)來收費(fèi)�！蓖踅瘌P說。

　　開封縣新宇中學(xué)校長楊意新也用自己學(xué)校的經(jīng)歷證實(shí)了王金鳳的說法。

　　5月14日，記者采訪了河南省民辦教育協(xié)會副會長喬鴻鈞，他說，按照《民辦教育促進(jìn)法》等一系列法律法規(guī)，民辦學(xué)校具有“公益性質(zhì)”，明確規(guī)定了“民辦學(xué)校稅費(fèi)減免、用地、基建、用水、用電、環(huán)保等方面，享受與公辦學(xué)校同等政策”，從根本上保證了民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等地位。但長期以來，由于一些原因，大多數(shù)民辦學(xué)校始終被學(xué)校建設(shè)、師資配置、學(xué)生名額、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、發(fā)展環(huán)境等一些重大問題所困擾，不能與公辦學(xué)校共享公共教育資源，所謂教育公平，在這方面并沒有很好地體現(xiàn)出來。

　　“名校辦分校”帶來沖擊

　　令開封縣教育城內(nèi)的民辦學(xué)校校長們更為苦惱的是城內(nèi)的“名校辦分�！薄�

　　在教育城內(nèi)，有十余所民辦學(xué)校中，文博高中、博望高中、黎明高中三所學(xué)校承擔(dān)著培養(yǎng)高中畢業(yè)生的任務(wù)，除此之外，同在教育城的開封縣一中、四中分校也是高中階段的學(xué)校。

　　“開封縣一中、四中是我們縣在高中階段的名校。”一位接受記者采訪的民辦高中校長說，這兩所屬于全縣人民的優(yōu)質(zhì)高中都舉辦有分校，其中四中分校在教育城有獨(dú)立校園，是一所市級示范性高中。而于2007年才成立的一中分校則屬于典型的“校中�！保�把原來屬于一中的校園一分為二就成了分校。

　　一個(gè)背景是，上個(gè)世紀(jì)90年代初，政府出臺政策，允許一些公辦中小學(xué)進(jìn)行“辦學(xué)體制改革”的嘗試，即通過“國有民辦”、“公辦民助”、“民辦公助”等形式，吸納社會資源，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，以彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足。隨后，“名校辦分校”、“校中校”因?yàn)榉N種弊端暴露，國家再次出臺政策要求各地規(guī)范這些學(xué)校。2006年，河南省教育廳不再審批新的公辦中小學(xué)改制學(xué)校，大力整頓公辦中小學(xué)“校中校”，并下發(fā)通知，嚴(yán)禁公辦中小學(xué)搞“一校兩制”、“校中校”。

　　在這樣的背景下，開封縣一中分�！澳骘L(fēng)而上”，成立分校。據(jù)一名知情老師透露，2007年，開封縣一中通過了省教育評估小組的認(rèn)可，正式升格為“河南省示范性高中”。2007年暑假剛過，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在開學(xué)的第一次教職工會上宣布了成立一中分校的消息，但沒有透露詳細(xì)的分工等信息，令教師們一頭霧水。隨后，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在原本屬于一中的校園內(nèi)，用一道“籬笆墻”把學(xué)校分開，一邊是一中本校，一邊是一中分校。但是學(xué)校的學(xué)習(xí)生活和以前并沒有多大改變，通過主校和分校招來的學(xué)生都在一個(gè)教學(xué)樓上課，也沒有明確的分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)分校，教師們還是和以前一樣給學(xué)生上課。

　　5月12日，記者來到開封縣一中，從外面看只是一個(gè)學(xué)校，只掛著開封縣一中的牌子，但是，兩邊的大門均有門衛(wèi)看守，校門內(nèi)側(cè)，一道“宣傳欄”組成的墻壁把校園分開，記者要求采訪該校領(lǐng)導(dǎo)被拒。

　　據(jù)了解，一中成立分校和以前并沒有多大的變化，一個(gè)關(guān)鍵性的因素是學(xué)校升格為省示范性高中，按照省教育廳及各相關(guān)部門的要求，省級示范性高中不得舉辦高考復(fù)讀班、重點(diǎn)班；不準(zhǔn)違規(guī)亂收費(fèi)、高收費(fèi)；收費(fèi)項(xiàng)目要公示。而學(xué)校為了規(guī)避復(fù)讀班和高收費(fèi)等問題，設(shè)立分校，把復(fù)讀班，高收費(fèi)生全部安置到分校。學(xué)校在省檢查團(tuán)來的時(shí)候在門口掛上分校的牌子，而平時(shí)則不掛。

　　“一中分校是典型的‘校中校’，是國家明令禁止的。”一位民辦學(xué)校校長說，“名校辦民校”遏制了真正的民辦教育的發(fā)展。“名�！彼�辦的“民校”一方面吃著“皇糧”，一方面與民辦學(xué)校爭生源和市場，使真正的民辦學(xué)校生存環(huán)境變得惡劣。名校是國有資產(chǎn)，“名校辦民�！眲�(dòng)用公立學(xué)校的有形和無形資產(chǎn)謀取非正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益，對老百姓而言是不公平的。“分�！笔杖〉膶W(xué)費(fèi)數(shù)量巨大，又屬于預(yù)算外資金，缺乏有效的監(jiān)督和審計(jì)，使用和去向很不透明，形成了圍繞名校的利益機(jī)制和利益集團(tuán)。這一高收費(fèi)現(xiàn)象成為教育腐敗的溫床。

　　令民辦學(xué)校校長們稍感安慰的是，日前，省教育廳下發(fā)文件明確要求，嚴(yán)肅清理“校中�！保�民辦公助學(xué)校必須落實(shí)“四獨(dú)立”，即獨(dú)立財(cái)務(wù)核算、獨(dú)立法人、獨(dú)立校園、獨(dú)立教師隊(duì)伍，不準(zhǔn)搞“一校兩制”、“校中�！�。 （記者 尹海濤）