職業(yè)教育陷困境修法或許能解圍

　　本科生就業(yè)和高職生就業(yè)哪個(gè)受金融危機(jī)的沖擊較��？答案是：高職。

　　一項(xiàng)針對(duì)2008年畢業(yè)生的就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)顯示，截至今年2月，在本科生就業(yè)率下降了3個(gè)百分點(diǎn)的情況下，高職加本科卻只下降1.5個(gè)百分點(diǎn)。“出現(xiàn)這種情況是因?yàn)�，在這次國(guó)際金融危機(jī)影響下，高職生在半年以后的就業(yè)率非常堅(jiān)挺。”業(yè)內(nèi)人士分析說(shuō)。

　　另一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，60%的高職學(xué)生來(lái)源于農(nóng)民或農(nóng)民工家庭，41%的高職學(xué)生來(lái)源于初中或初中文化水平以下的家庭。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，職業(yè)教育在我國(guó)教育體系中長(zhǎng)期被忽視，其地位類似于“雞肋”，但不可否認(rèn)的是，職業(yè)教育對(duì)于緩解農(nóng)村人口以及城市弱勢(shì)家庭就業(yè)發(fā)揮著不可忽視的作用。

　　弱勢(shì)人群成職業(yè)教育主要對(duì)象

　　“職業(yè)教育現(xiàn)在面臨的一個(gè)問(wèn)題大家要搞清楚，究竟誰(shuí)是職業(yè)教育的對(duì)象？”北京百年職校理事長(zhǎng)姚莉說(shuō)，在當(dāng)前農(nóng)民大量進(jìn)城以及城市化進(jìn)程加速的大背景下，應(yīng)該說(shuō)職業(yè)教育的主要對(duì)象是農(nóng)民。因?yàn)�，進(jìn)城農(nóng)民如果沒(méi)有掌握相應(yīng)的就業(yè)技能，不僅會(huì)對(duì)城市造成很大負(fù)擔(dān)，自身的生存狀況也堪憂。事實(shí)上，很多城市對(duì)農(nóng)民工所從事的職業(yè)有著大量的需求，比如保姆、管家等熱門職業(yè)。但是，由于相關(guān)人員沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，專業(yè)技術(shù)不過(guò)關(guān)，導(dǎo)致這類職業(yè)供需失衡。

　　據(jù)2008年底北京市人才市場(chǎng)供求信息統(tǒng)計(jì)數(shù)字披露，北京市在人才的總需求中，博士研究生的需求比重是0.3%，碩士研究生的需求比重是6.3%，本科生是39.5%，而大專學(xué)歷及以下則占到53.7%。

　　“無(wú)論是崗位需求還是個(gè)人意愿，職業(yè)教育的需求都很巨大。大量進(jìn)城務(wù)工人員以及子女實(shí)際上已經(jīng)成為雙向需求中的重要組成群體。但是，這部分人員在教育方面還游離于城市體系之外，得不到合適的教育與培訓(xùn)�！�21世紀(jì)教育研究院的負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　職教魅力下滑根源在辦學(xué)體制

　　盡管職業(yè)教育對(duì)于弱勢(shì)人群受教育有著舉足輕重的作用，但其體制問(wèn)題也長(zhǎng)期存在。

　　“我國(guó)的職業(yè)教育管理體制確實(shí)需要變革了�！敝袊�(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)俞仲文說(shuō)。

　　據(jù)俞仲文介紹，職業(yè)教育占了整個(gè)教育的半邊天，但職業(yè)教育和普通教育在投入數(shù)量上卻是“一頭多一頭少”，在行政架構(gòu)的設(shè)置上也是“一頭大一頭小”。

　　另一個(gè)問(wèn)題是，教育主管部門與勞動(dòng)主管部門對(duì)職業(yè)教育的管理沒(méi)有理順，各管一攤，自成體系。

　　此外，教育部門與行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)職業(yè)教育的管理也沒(méi)有理順。在前幾年的教育體制改革中，幾乎所有的行業(yè)協(xié)會(huì)都退出了職業(yè)院校的管理，但卻沒(méi)有同時(shí)建立起一種讓行業(yè)實(shí)際參與職業(yè)教育管理的體制，因而強(qiáng)行割裂了職業(yè)教育與各行各業(yè)與生俱來(lái)的天然聯(lián)系。

　　“職業(yè)教育魅力持續(xù)下滑，根本問(wèn)題在哪兒？我覺(jué)得是辦學(xué)體制，現(xiàn)在的辦學(xué)模式相對(duì)單一�！眹�(guó)家行政學(xué)院教授刑暉說(shuō)，“要讓我們的辦學(xué)主體多元化，就要吸收行業(yè)、企業(yè)這樣的辦學(xué)主體，或者借鑒政府和行業(yè)混合辦學(xué)的模式，我個(gè)人認(rèn)為這是一個(gè)發(fā)展方向�！�

　　刑暉還認(rèn)為，職業(yè)教育的資格證書制度、招生就業(yè)制度，助學(xué)制度都有改善的余地。

　　修改職業(yè)教育法有望緩解困局

　　據(jù)記者了解，近期，職業(yè)教育管理制度建設(shè)已經(jīng)傳來(lái)了一系列利好消息。

　　正在起草的《中長(zhǎng)期國(guó)家教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中，起草組專門成立了“職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略專題組”，欲從體制機(jī)制層面來(lái)改變目前國(guó)內(nèi)職教領(lǐng)域的困局。

　　不久前，教育部部長(zhǎng)周濟(jì)向全國(guó)人大常委會(huì)作關(guān)于職業(yè)教育改革與發(fā)展情況的報(bào)告時(shí)說(shuō)，經(jīng)過(guò)教育部等部門的調(diào)研和研討，目前已明確了職業(yè)教育法修訂的初步建議。

　　“職業(yè)教育法已經(jīng)實(shí)行了13年，現(xiàn)在的情況有了很大變化，確實(shí)應(yīng)該修改了，很多問(wèn)題也需要進(jìn)一步明確�！毙蠒熣f(shuō)。

　　一位來(lái)自基層職教部門的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，修改職業(yè)教育法，首要的問(wèn)題是明確職教的投入與保障�，F(xiàn)行職業(yè)教育法涉及保障的條款有13條，但具體可操作的不多。尤其是西部地區(qū)，本級(jí)財(cái)政只能解決人頭經(jīng)費(fèi)，無(wú)力改善辦學(xué)條件。因此，在修改職業(yè)教育法時(shí)，應(yīng)細(xì)化職業(yè)教育的投資渠道，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)以國(guó)家投入為主；同時(shí)建立公共財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入機(jī)制，明確各級(jí)政府的投入責(zé)任。

　　目前，國(guó)家大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式。這位基層負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這應(yīng)該成為一項(xiàng)制度。在修改職業(yè)教育法時(shí)，應(yīng)明確規(guī)定學(xué)校和企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、學(xué)生及教師在實(shí)習(xí)實(shí)踐期間權(quán)益的保護(hù)、對(duì)接受實(shí)習(xí)實(shí)踐的企業(yè)所給予的稅收優(yōu)惠或補(bǔ)貼等。

　　關(guān)于職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，這位負(fù)責(zé)人稱，目前職教師資總量不足，專業(yè)教師缺乏，“雙師型”教師嚴(yán)重不足。因此，應(yīng)在將要修改的職業(yè)教育法中增設(shè)相關(guān)條款。

　　對(duì)于備受關(guān)注的職教體制問(wèn)題，邢暉的觀點(diǎn)是，“這些問(wèn)題很大很復(fù)雜，不能指望一部法律徹底解決。但只要法律修改了，就一定會(huì)在相關(guān)問(wèn)題上有所改進(jìn)�！薄　”緢�(bào)記者 杜曉