“我國(guó)有約1.5億農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，近2000萬流動(dòng)兒童隨父母進(jìn)城。流動(dòng)兒童的教育，已成為嚴(yán)重的社會(huì)問題�！比珖�(guó)政協(xié)委員、希望工程發(fā)起者、南都公益基金會(huì)籌建負(fù)責(zé)人徐永光今天接受本報(bào)記者專訪時(shí)說，現(xiàn)在問題突出表現(xiàn)在適齡兒童入學(xué)率較低、超齡現(xiàn)象嚴(yán)重、失學(xué)情況普遍。
據(jù)介紹，目前公辦學(xué)校資源不足，無法滿足流動(dòng)兒童入學(xué)的需要。20世紀(jì)90年代初，農(nóng)民工子弟學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生，吸納大量的農(nóng)民工子弟入學(xué)，為解決流動(dòng)兒童的教育問題發(fā)揮了重要的補(bǔ)充作用。據(jù)北京市教委統(tǒng)計(jì)，2006年，北京市近40萬農(nóng)民工子女中，有1／3就讀于民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校，而在不少大、中城市，這個(gè)比例都在50%以上。
徐永光委員在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工子弟學(xué)校雖然教學(xué)設(shè)施和條件相對(duì)簡(jiǎn)陋，教學(xué)質(zhì)量也比不上公辦學(xué)校，但畢竟為許多不愿骨肉分離的農(nóng)民工家庭解決孩子入學(xué)難的問題，緩解政府的財(cái)政壓力，為國(guó)家義務(wù)教育作出了貢獻(xiàn)。然而，民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校卻很難取得合法辦學(xué)的資格。
以北京市為例，在2006年已經(jīng)開辦的350多所農(nóng)民工子弟學(xué)校中，大部分沒有辦學(xué)許可證。北京市海淀區(qū)40余所農(nóng)民工子弟學(xué)校當(dāng)中，只有3所學(xué)校取得辦學(xué)許可證。2006年7月，北京市海淀區(qū)叫停30余所農(nóng)民工子弟學(xué)校，萬余名學(xué)生面臨分流困難，受到社會(huì)嚴(yán)重關(guān)注。
“農(nóng)民工子弟學(xué)校的發(fā)展困境，原因是法律規(guī)定的民辦學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)過高，農(nóng)民工子弟學(xué)校難以企及�！毙煊拦馕瘑T向記者介紹，《民辦教育促進(jìn)法》第十條規(guī)定：“民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照同級(jí)同類公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行�！备鞯�?fù)?jù)此制定地方標(biāo)準(zhǔn)。以北京市為例，《北京市中小學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定“體育場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)滿足相應(yīng)學(xué)校規(guī)模所需的200米(或300米、400米)環(huán)形跑道和100米直跑道用地，以及籃排球場(chǎng)地、器械場(chǎng)地所需用地”，這條即便是一些公辦學(xué)校也沒有達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，要求民辦農(nóng)民工子弟學(xué)�！斑_(dá)標(biāo)”實(shí)在很不現(xiàn)實(shí)。
徐永光委員說，地方政府依照《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定，不批準(zhǔn)與取締大部分未取得合法辦學(xué)資格的農(nóng)民工子弟學(xué)校屬于依法辦事。而這種“依法辦事”的結(jié)果卻使得民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校難以生存和發(fā)展、大批流動(dòng)兒童無學(xué)可上，更讓許多進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民無奈地把子女留在家鄉(xiāng)成為“留守孤兒”。其后果是損害廣大農(nóng)民工孩子平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，也不利于和諧社會(huì)建設(shè)。
徐永光委員指出，未來20年，我國(guó)每年將新增1000多萬農(nóng)民工，流動(dòng)兒童數(shù)量也將急劇增長(zhǎng)，其教育問題也將越來越突出。政府不可能也沒有必要完全獨(dú)立承擔(dān)流動(dòng)兒童的教育責(zé)任。民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校的資金，來源于社會(huì)投資、政府補(bǔ)貼、公益捐贈(zèng)和學(xué)生交納的學(xué)雜費(fèi)。相對(duì)于公辦學(xué)校，多了社會(huì)投資和公益捐贈(zèng)兩項(xiàng)來源。
調(diào)研中，一些民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校校長(zhǎng)的話也讓徐永光委員很受啟發(fā)，“政府只要拿出公辦學(xué)校接收每名學(xué)生成本的十分之一來補(bǔ)貼民辦學(xué)校，我們就能存活�！币虼酥С置褶k農(nóng)民工子弟學(xué)校的發(fā)展，不僅有助于緩解政府的財(cái)政壓力，提高政府教育資金的使用效率，還有助于引導(dǎo)社會(huì)公益捐贈(zèng)資源向農(nóng)民工子女教育傾斜，從根本上解開流動(dòng)兒童入學(xué)難之結(jié)。
今年，徐永光委員準(zhǔn)備向政協(xié)大會(huì)提交《關(guān)于修訂＜民辦教育促進(jìn)法＞，降低民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校辦學(xué)門檻，解決流動(dòng)兒童入學(xué)難的建議》的提案，提出兩條具體意見：“修改《民辦教育促進(jìn)法》第十條中關(guān)于‘民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照同級(jí)同類公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行’的規(guī)定，對(duì)于為農(nóng)民工子弟提供義務(wù)教育的民辦學(xué)校，應(yīng)該適當(dāng)降低設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校應(yīng)減少限制，增加扶持。”
徐永光委員建議，在修訂《民辦教育促進(jìn)法》時(shí)應(yīng)要求各級(jí)政府加大對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的幫扶力度，在建校用地等政策上給予優(yōu)惠，以降低其辦學(xué)成本�！睹褶k教育促進(jìn)法》第四十九條關(guān)于“人民政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照委托協(xié)議撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)”的規(guī)定目前在各地普遍沒有認(rèn)真執(zhí)行，必須監(jiān)督落實(shí)。(劉聲)
