大學(xué)生“新上山下鄉(xiāng)運(yùn)動”十分引人注目。

　　這個(gè)運(yùn)動到了最近，又因?yàn)槲磥?年每年都將選拔2萬名大學(xué)生村官，進(jìn)一步變成了更有組織和更加龐大的“大學(xué)生村官”計(jì)劃。

　　發(fā)起大學(xué)生“下鄉(xiāng)”的目的顯然是為了真正改變農(nóng)村的面貌，為了改善農(nóng)民生活，為了建設(shè)新農(nóng)村。

　　問題也在這里：大學(xué)生有能力改變農(nóng)村面貌嗎？大學(xué)生能真正在村里住下來嗎？村莊需要大學(xué)生嗎？

　　多數(shù)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村

　　短期內(nèi)難有巨大變化

　　大體來講，我們可以將全國農(nóng)村分成兩種類型，一是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)或大中城市郊區(qū)的農(nóng)村，以及少數(shù)中西部集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或者有大量資源比如煤炭的農(nóng)村。

　　二是占中國90%以上的中西部農(nóng)村，這些地區(qū)的農(nóng)村主要從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)民收入主要依靠農(nóng)作和外出務(wù)工，村集體幾乎沒有資源。相反，大多數(shù)村莊還有很多債務(wù)。

　　這些地區(qū)的村莊可以總稱傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村。

　　顯然，大學(xué)生村官計(jì)劃所針對的不是發(fā)達(dá)地區(qū)的富裕村，而是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村。

　　傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村在將來可能有三種命運(yùn)：

　　一是隨著城市化的推進(jìn)，這些村莊越來越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市，村莊空殼化了。

　　二是傳統(tǒng)村莊走向工業(yè)化，讓農(nóng)民從高效農(nóng)業(yè)中獲得高收入。

　　但是，正如上世紀(jì)90年代全國農(nóng)村消滅空殼村，不僅沒有消滅空殼村，而且導(dǎo)致普遍的村級負(fù)債。

　　目前希望在傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展工業(yè)，以實(shí)現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)的工業(yè)化，在買方市場條件下，已經(jīng)基本沒有可能。

　　至于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，本身就只能是少數(shù)農(nóng)村做才有收益的事情。

　　如果全國農(nóng)村都發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，在農(nóng)民與市民的比例超過二比一的情況下，其結(jié)果必然是農(nóng)民增產(chǎn)不增收，也是必然要失敗的。

　　三是維持現(xiàn)狀基礎(chǔ)上的緩慢改進(jìn)，大體又可以包括兩個(gè)方面：即越來越多農(nóng)民流向城市，這是一個(gè)相當(dāng)漫長的過程；同時(shí)農(nóng)民收入緩慢提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件慢慢得到改善。農(nóng)民收入仍然主要由傳統(tǒng)種植業(yè)和外出務(wù)工兩部分構(gòu)成。

　　未來數(shù)十年，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村莊的絕大多數(shù)將陷于第三種命運(yùn)，假若我們不是更悲觀的話。

　　傳統(tǒng)村莊的以上三種命運(yùn)并非人為，而是由中國宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定的，即使有少數(shù)村莊可以逃出結(jié)構(gòu)的命運(yùn)，那也是少數(shù)。

　　今天農(nóng)村的許多問題不是干部無能或者干部無德，而是結(jié)構(gòu)性因素的必然結(jié)果。

　　也就是說，占中國90%以上的傳統(tǒng)村莊，將來的大多數(shù)仍然是維持現(xiàn)狀基礎(chǔ)上的改進(jìn)，而不可能在短期內(nèi)有巨大變化。大學(xué)生村官計(jì)劃中的絕大多數(shù)大學(xué)生也是要到這些村莊去的。

　　取消農(nóng)業(yè)稅后

　　農(nóng)村基礎(chǔ)能力被削弱

　　我們來看這些短期內(nèi)不可能發(fā)生巨大變化村莊的情況。

　　這些村莊，農(nóng)民收入仍然主要來自種植大宗農(nóng)產(chǎn)品和外出務(wù)工，村集體仍然只能有很少的收入，村干部幾乎不可能通過辦集體企業(yè)來發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

　　這類村莊，村民自己種自己的田，自己打自己的工。人人都為自己賺錢。經(jīng)濟(jì)上，村干部沒有多少可以使力的地方。

　　村干部的主要作用至少有以下幾個(gè)方面：

　　一是村干部要協(xié)助解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中必需的公共品，比如修路、灌溉、環(huán)境衛(wèi)生、村莊規(guī)劃等等；

　　二是為困難農(nóng)戶提供幫助，向上級報(bào)告村莊貧困戶的情況，及時(shí)為因子女外出務(wù)工而無力應(yīng)對意外的農(nóng)戶提供支持；

　　三是調(diào)解農(nóng)村可能出現(xiàn)的糾紛；

　　四是為農(nóng)村提供必要的文化服務(wù)，等等。

　　很重要的一點(diǎn)就是，針對取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村事務(wù)相對較少的特點(diǎn)，全國大部分農(nóng)村為了減少用于行政的經(jīng)費(fèi)，而采取了合村并組和減少村干部的措施。

　　但是，取消村民組長是很大的一個(gè)事情，因?yàn)榇迕窠M是真正的熟人社會，村民組長最了解本組農(nóng)民，他們天天見面打招呼，知根又知底。取消村民組長，就是說我們國家的行政建制力量在建國后第一次從熟人社會抽出來了。

　　減少村干部，減少的是不脫產(chǎn)的村干部。

　　村莊事務(wù)并非日常性的，而是季節(jié)性、臨時(shí)性和應(yīng)急性工作多。村干部可能一連很多天沒有事情，但是，一旦有事，又往往不是有限一兩個(gè)村干部有能力處理的。

　　因此，村干部的工作不是坐在辦公室處理常規(guī)工作，而是在發(fā)生事情時(shí)隨叫隨到，是具有立即組織動員起來解決問題的能力。

　　村干部不是要做某件具體的事情，而是要有解決問題的基礎(chǔ)能力，這個(gè)基礎(chǔ)能力需要一個(gè)熟人社會的組織體系來應(yīng)對。

　　取消農(nóng)業(yè)稅前的不脫產(chǎn)的村組干部隊(duì)伍就是一個(gè)比較不錯(cuò)的這樣的組織動員體系，雖然他們被上級賦予了太多不恰當(dāng)?shù)氖斩惡陀?jì)劃生育工作。

　　現(xiàn)在不僅減少了村干部，而且將村莊合并得老大，村干部就根本沒有能力處理發(fā)生的各種緊急任務(wù)。

　　也就是說，在當(dāng)前占中國90%以上的傳統(tǒng)農(nóng)村，取消農(nóng)業(yè)稅后，本來需要村干部處理的常常具有季節(jié)性、臨時(shí)性、應(yīng)急性的工作，卻因?yàn)榇迩f合并和村組干部的減少，而失去了應(yīng)急能力。

　　這就是我們在取消農(nóng)業(yè)稅后在全國很多農(nóng)村看到的現(xiàn)象。

　　換句話說，過去深入到熟人社會的村組干部隊(duì)伍，本來是有足夠維持村莊基本秩序能力的�，F(xiàn)在卻因?yàn)閲�家想省點(diǎn)小錢，而使基層組織在維持農(nóng)村基礎(chǔ)秩序上的能力變得不足。

　　大學(xué)生村官

　　外來的和尚難念經(jīng)？

　　現(xiàn)在，我們試圖通過向每村派一個(gè)大學(xué)生來維持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村莊的基本秩序。

　　大學(xué)生是一個(gè)外來的有熱情的力量。但是，我們也不能將他們的熱情估計(jì)過高，因?yàn)樗麄儾皇窍锣l(xiāng)做義工，而是將村官作為職業(yè)。他們需要有收入，將來要成家，要生兒育女。

　　在不少地方，一個(gè)大學(xué)生村官的工資，抵得上全體不脫產(chǎn)村干部的報(bào)酬總額，更比原來村民組長報(bào)酬多很多倍。

　　即使如此，相當(dāng)部分大學(xué)生村官還是不是“永久牌”的村官，他們很可能過幾年就要離開。

　　僅僅幾年，他們很難真正熟悉村民的情況———村莊工作往往需要的不是抽象的知識與法律，而是地方性的道理，是村情，是民性，是耐心細(xì)致的工作方法，是恰到好處的軟硬兼施。

　　這些都是需要對村情極為熟悉，對民性極為了解的長期在農(nóng)村生活的當(dāng)?shù)厝俗钅芨珊玫氖虑椋�而非一個(gè)外來的年輕的大學(xué)生可以干好的事情。

　　大學(xué)生村官并不比不脫產(chǎn)的村組干部有應(yīng)對基層工作的知識和經(jīng)驗(yàn)，也不比他們有時(shí)間，甚至不及他們有耐心和長遠(yuǎn)打算。

　　在維持中國傳統(tǒng)農(nóng)村基本秩序的過程中，他們能做什么，就是極大的問題。

　　更重要的是，如前已述，農(nóng)村工作具有的季節(jié)性、臨時(shí)性和應(yīng)急性特點(diǎn)，因此處理傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村莊事務(wù)需要的并非脫產(chǎn)的一兩個(gè)干部———哪怕是大學(xué)生村官———而是一個(gè)能隨時(shí)被動員起來的基層組織體系。

　　取消農(nóng)業(yè)稅后，合村并組，減少村干部，取消村民組長，基層建制退出熟人社會，這種作法嚴(yán)重削弱了農(nóng)村基層組織體系，從而節(jié)省了一點(diǎn)村級支出。

　　這個(gè)以損害基層組織能力節(jié)省下來的錢，現(xiàn)在要全部用在大學(xué)生村官身上了。

　　問題是，現(xiàn)在請來了一個(gè)脫產(chǎn)而坐班的大學(xué)生村官，而失去了一個(gè)基層組織體系。

　　脫產(chǎn)的大學(xué)生村官平常時(shí)間無事可作，一旦有事，他們則無力去做———這是因?yàn)�，中國大部分傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型農(nóng)村是事務(wù)瑣碎繁雜，是地方性特點(diǎn)突出，是季節(jié)性很強(qiáng)，且往往有諸多意料之外的應(yīng)急事務(wù)的農(nóng)村，因此是需要有一個(gè)熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的低成本、不脫產(chǎn)的基層組織體系來發(fā)揮作用的農(nóng)村。

　　現(xiàn)在我們的農(nóng)村基層治理領(lǐng)域，一方面以節(jié)約成本的理由極快地削弱基層組織的能力；另一方面又以發(fā)展農(nóng)村的名義來引入外來的大學(xué)生村官。

　　這顯然是錯(cuò)置了農(nóng)村這個(gè)空間。希望以個(gè)人來替代組織，這是大學(xué)生村官計(jì)劃錯(cuò)誤的核心所在。

　　作者為華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心教授，主要從事鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設(shè)研究

　　相關(guān)報(bào)道：

　　目標(biāo)宏大的消滅空殼村計(jì)劃

　　更糟糕的是，現(xiàn)在大學(xué)生村官計(jì)劃還存在嚴(yán)重的村莊錯(cuò)位。

　　實(shí)際上，大多數(shù)選派的大學(xué)生只能到一般農(nóng)業(yè)型村莊。

　　到了這些農(nóng)業(yè)型村莊，大學(xué)生村官很快就會發(fā)現(xiàn)自己無法發(fā)揮作用的困境。

　　本來大學(xué)生村官計(jì)劃就是將村官當(dāng)作大學(xué)生的就業(yè)出路來考慮的，一旦他們到村莊不能發(fā)揮任何作用，卻又幾乎沒有升遷的希望，他們內(nèi)心殘存的一點(diǎn)理想主義就會破滅。

　　這時(shí)候，大學(xué)生村官計(jì)劃就可能產(chǎn)生我們沒有預(yù)計(jì)的另外的嚴(yán)重后果。

　　記得1990年代，我們提出消滅空殼村，目標(biāo)很宏大，理由很充分，就是條件不存在。

　　其結(jié)果是，空殼村沒有消滅，倒是帶來了嚴(yán)重的村級債務(wù)，即使到了10多年后的今天，全國大多數(shù)村莊仍然嚴(yán)重受困于當(dāng)時(shí)形成的嚴(yán)重村級債務(wù)。

　　現(xiàn)在一個(gè)村若是無債村，那就是好的不得了的村。

　　這個(gè)過去并不久的歷史，應(yīng)該讓我們好好清醒一下。 (時(shí)代信報(bào))