近日，寧夏回族自治區(qū)紅寺堡開(kāi)發(fā)區(qū)一名村干部利用移民搬遷的機(jī)會(huì)，為外省考生重復(fù)辦理戶(hù)籍，從中非法獲利9萬(wàn)多元，被紅寺堡開(kāi)發(fā)區(qū)人民檢察院批捕。

　　寧夏朔方律師事務(wù)所律師高宏都指出，人們一般從教育的角度看“高考移民”現(xiàn)象，但事實(shí)上，為外地考生重復(fù)辦理非法的戶(hù)籍和學(xué)籍，其動(dòng)因來(lái)自巨大的利益誘惑。

　　個(gè)別考生與村干部：利益鏈的發(fā)端

　　據(jù)紅寺堡開(kāi)發(fā)區(qū)教育局蘇宗榮局長(zhǎng)介紹，今年2月，紅寺堡開(kāi)發(fā)區(qū)招生辦對(duì)2008年參加普通高校招生考生學(xué)籍、戶(hù)籍、固定住所等情況進(jìn)行摸底調(diào)查發(fā)現(xiàn)，宋某等26名考生戶(hù)口從隆德縣奠安等鄉(xiāng)整體遷往紅寺堡開(kāi)發(fā)區(qū)南川鄉(xiāng)楊柳村居住，但從考生及家長(zhǎng)口音等特征判斷，這批考生不是本地人，學(xué)籍屬于河南和內(nèi)蒙古兩地。

　　于是，招生辦及時(shí)將這些情況向招委會(huì)作了匯報(bào)，招委會(huì)立即派監(jiān)察、公安、教育三部門(mén)組成調(diào)查組，趕赴隆德縣深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組進(jìn)行調(diào)查。派出所人員發(fā)現(xiàn)，原遷出地沒(méi)有這批人，他們?cè)诩t寺堡的戶(hù)籍可能是虛假的。

　　同時(shí)，調(diào)查組又深入南川鄉(xiāng)楊柳村，對(duì)上述考生進(jìn)行固定住所核實(shí)，發(fā)現(xiàn)上述考生沒(méi)有固定住所。3月23日，紅寺堡開(kāi)發(fā)區(qū)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，要求這些學(xué)生在規(guī)定時(shí)間回隆德縣開(kāi)具證明，若不能出具有效證明，公安機(jī)關(guān)視這些戶(hù)籍為無(wú)效戶(hù)籍，并依法注銷(xiāo)，收回身份證。

　　規(guī)定時(shí)間到了，這些考生未能出具有效證明。結(jié)果，他們被遣回原籍。

　　紅寺堡“高考移民”事件發(fā)生后，紅寺堡開(kāi)發(fā)區(qū)檢察院順藤摸瓜，于5月19日將為外省考生辦理戶(hù)籍的村干部張某某批捕。經(jīng)審查，2006年4月至2008年3月，張某某通過(guò)非法手段獲取隆德縣蓋好印章的空白移民搬遷審查表，利用隆德縣整村向紅寺堡開(kāi)發(fā)區(qū)移民搬遷的機(jī)會(huì)，以1000元至3000元不等的價(jià)格為不符合移民條件的人員及部分外省考生辦理戶(hù)籍，包括30余名外省考生、50余名外省移民。

　　部分公務(wù)人員：利益鏈的拉長(zhǎng)

　　記者調(diào)查了解到，要想達(dá)到“高考移民”目的，通常要打通兩個(gè)節(jié)點(diǎn)：一是戶(hù)籍，二是學(xué)籍。

　　沒(méi)有人能說(shuō)清楚來(lái)自河南、內(nèi)蒙古的考生是如何在寧夏一個(gè)偏僻的村莊“落戶(hù)”的。一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，“高考移民”的“花香”引來(lái)了各地的“蜂蝶”。于是，小小的村干部突然間成了“香餑餑”，通過(guò)非法手段獲取隆德縣蓋好印章的空白移民搬遷審查表，大肆為外地考生重復(fù)辦理戶(hù)籍手續(xù)。

　　據(jù)調(diào)查，20多名內(nèi)蒙古、河南籍考生并未注銷(xiāo)原籍戶(hù)口與學(xué)籍，等于擁有兩個(gè)戶(hù)籍、兩個(gè)學(xué)籍。被寧夏查出后，這些考生又返回原籍參加了高考。

　　那么從誰(shuí)、從哪個(gè)部門(mén)可以非法獲取“蓋好印章的空白移民搬遷審查表”呢？高考移民利益鏈條顯然又延長(zhǎng)了一節(jié)。

　　戶(hù)籍始終是多數(shù)高考移民必過(guò)的關(guān)卡，所以戶(hù)籍警往往是高考移民利益鏈中重要的一環(huán)。據(jù)吳忠市檢察院政治處主任李全文說(shuō)，前幾年，吳忠市將一名為高考移民辦理假戶(hù)口的戶(hù)籍科長(zhǎng)判刑入獄。使吳忠市近幾年高考移民大為減少。據(jù)一位知情人士透露，戶(hù)籍警為人辦理假戶(hù)口通�！耙獌r(jià)不等”，主要看行賄者的“自覺(jué)性”。

　　有了戶(hù)籍，還必須要有學(xué)籍。這本是公安與教育部門(mén)的雙重制約，卻導(dǎo)致了高考移民利益鏈條的加長(zhǎng)。一些學(xué)校敢于并樂(lè)于接納移民考生，是因?yàn)檫@些考生來(lái)自教育相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，更有可能在高考中獲得成功，而學(xué)生的高考成功能夠極大地提升學(xué)校的聲望。在這一利益驅(qū)動(dòng)下，一些學(xué)校竭盡所能搜羅優(yōu)秀考生，為學(xué)校提高升學(xué)率“錦上添花”，學(xué)校聲望的提升會(huì)帶來(lái)更多的就讀學(xué)生、更多的社會(huì)捐助、更多的教育撥款。除此之外，就讀學(xué)校還能從移民考生交納的學(xué)費(fèi)中直接獲利。

　　記者從寧夏某招辦獲悉，即便封堵高考移民成功，將學(xué)生退回原籍，卻很少追查提供學(xué)籍造假的學(xué)校，因?yàn)楝F(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)學(xué)、異地就讀都很正常，學(xué)校負(fù)責(zé)教書(shū)，并不負(fù)責(zé)哪個(gè)學(xué)生有沒(méi)有資格高考，在哪里高考。寧夏一位中學(xué)老師說(shuō)，戶(hù)籍能造假，學(xué)籍也一樣。接受學(xué)校收取費(fèi)用，改造檔案并非難事。向?qū)W生收取費(fèi)用不一，學(xué)校通常收取當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)的借讀費(fèi)、擇校費(fèi)即可，也不排除其他暗箱操作。

　　律師高宏都說(shuō)，“學(xué)校是高考移民利益鏈中最安全的環(huán)節(jié)之一。不牽扯法律問(wèn)題，只享受利益，難受到處罰。”

　　切斷利益鏈，還教育公平

　　寧夏回族自治區(qū)鹽池縣一所民辦中學(xué)老師毛林認(rèn)為，“高考移民”的危害不言而喻，可是在打擊“高考移民”方面還有待于改進(jìn)。在當(dāng)前形勢(shì)下遏制“高考移民”，必須切斷相關(guān)的利益鏈，加大當(dāng)事人投機(jī)違法的風(fēng)險(xiǎn)，使博弈各方無(wú)利可圖。

　　一些家長(zhǎng)在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，經(jīng)常看到某地查出了“高考移民”，要么取消高考資格，要么取消高考成績(jī)，可是那些引進(jìn)“高考移民”的內(nèi)部人卻沒(méi)受什么處罰。

　　律師高宏都指出，有必要加大“高考移民”行為的法律責(zé)任，追究當(dāng)事人利用職權(quán)辦理戶(hù)籍、學(xué)籍的違法行為，并通過(guò)媒體公開(kāi)曝光，使這些人不敢、不愿、不能以此牟利。 （記者　黃會(huì)清、姜雪城）