截至2007年，廣東省義務(wù)教育階段外來工子女達(dá)到244.08萬人，占全省義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的16.27%，占全國的56.8%，且每年以30%的速度增長。其中大多數(shù)分布于珠三角。如果全部將他們納入公辦學(xué)校入讀，全省每年要投入66億元。這是記者昨日從廣東省政協(xié)召開的“解決我省非戶籍務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育問題”專題協(xié)商座談會上獲悉的。廣東省政協(xié)主席陳紹基主持會議，副省長宋海聽取會議并發(fā)言。出席會議的還有省政協(xié)副主席梁國聚、王珣章、溫思美，省政協(xié)秘書長楊懂。

　　廣東外來工子女占了全國近六成

　　現(xiàn)狀

　　廣東外來工子女?dāng)?shù)4年翻一倍

　　廣州17萬外來工子女就讀公辦

　　根據(jù)廣東省政協(xié)專題調(diào)研組的調(diào)研報(bào)告，近年來，隨著廣東經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，非戶籍務(wù)工人員不斷增多，其子女就讀數(shù)量也隨之激增。到2007年，全省義務(wù)教育階段非戶籍務(wù)工人員子女達(dá)到244.08萬人，占全國的56.8%，較2003年增加120.43萬人。2007年，廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門8市義務(wù)教育階段在讀的非戶籍務(wù)工人員子女占全省的89.3%。

　　報(bào)告說，廣州市充分挖掘公辦學(xué)校接受非戶籍學(xué)生的潛力，目前約有17萬非戶籍學(xué)生在公辦學(xué)校就讀。最近廣州市還計(jì)劃以政府向符合條件的民辦學(xué)校購買學(xué)位的形式，擴(kuò)大非戶籍學(xué)生享受免費(fèi)教育的比例。深圳財(cái)政投入巨額資金新建大批中小學(xué)，且大幅降低就學(xué)門檻，有41.3%的非戶籍學(xué)生在公辦學(xué)校就讀，該市福田區(qū)這一比例高達(dá)79.1%，在珠三角各區(qū)縣中名列前茅。中山市建立了“隨行卡”制度，規(guī)定在該市連續(xù)暫住五年以上的非戶籍務(wù)工人員子女可辦理隨行卡，享受免費(fèi)義務(wù)教育，每年有1.2萬這類學(xué)生受益。

　　據(jù)悉，截至2007年，全省有46.8%的非戶籍務(wù)工人員子女就讀于公辦中小學(xué)校。其中，佛山、韶關(guān)、河源、梅州、江門、茂名、肇慶、清遠(yuǎn)和云浮9市這一比例達(dá)到70%以上。

　　問題

　　全部進(jìn)公辦每年要建370所學(xué)校

　　每增加一個學(xué)位需投資1.75萬元

　　調(diào)研報(bào)告指出，廣東省非戶籍務(wù)工人員子女占全國的比例比較大，且主要集中在珠三角。“以公辦學(xué)校為主”短時間還難以做到。

　　首先，按今年以來非戶籍學(xué)生增長的速度，全省每年必須新建約370所1000人規(guī)模的義務(wù)教育學(xué)校，才能基本滿足。而按目前每增加1個學(xué)位約需投資1.75萬元測算，全省每年要投入66億元，加上新增設(shè)備、教師工資和公用經(jīng)費(fèi)的投入，財(cái)政壓力巨大。其次，土地資源緊缺，以東莞為例，按近年來每年新增5萬非戶籍學(xué)生計(jì)算，每年需新建1000人規(guī)模學(xué)校50所。按建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)每校占地30畝計(jì)算，全市每年需提供建校土地1500畝，這是難以做到的。第三，近年來，全國各地農(nóng)村均實(shí)行免費(fèi)9年義務(wù)教育，這在一定程度上分流了部分非戶籍學(xué)生回原籍讀書。若流入地實(shí)現(xiàn)以公辦學(xué)校為主，非戶籍學(xué)生能夠全部享受免費(fèi)義務(wù)教育，這必將加速非戶籍學(xué)生的流入，形成讀書“洼地”。

　　報(bào)告指出，由于各有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)、管理的口徑不同等原因，致使教育主管部門難以全面掌握非戶籍適齡兒童的人口基數(shù)。此外，非戶籍務(wù)工人員流動性很強(qiáng)，其子女頻繁轉(zhuǎn)學(xué)，也給學(xué)校的“防流控輟”和學(xué)籍管理造成很大困難。

　　委員們在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，民辦公辦學(xué)校教師福利待遇差距巨大，廣州相差2~3倍，東莞相差3~4倍。這樣的待遇，使其難以招聘到高水平教師，也容易影響民辦教育質(zhì)量。此外，一些民辦學(xué)校尚未為教師辦理社會保險，部分民辦學(xué)校與教師之間未簽正規(guī)聘用合同，都加劇了民辦學(xué)校教師的不穩(wěn)定，也嚴(yán)重影響到師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

　　委員建議

　　方案一：

　　政府向民校購買學(xué)位

　　省政協(xié)委員建議，下階段應(yīng)在人口轉(zhuǎn)移與合理流動的基礎(chǔ)上加大投入，增加公辦學(xué)校的學(xué)位，或向民辦學(xué)校購買學(xué)位，逐步提高非戶籍學(xué)生享受免費(fèi)教育的比例。就民辦教育而言，從長遠(yuǎn)來看，部分較高水平的民辦學(xué)�？赊k成高收費(fèi)的學(xué)校，滿足高收入階層的需要；部分辦學(xué)條件差、教學(xué)水平低的民辦學(xué)校將被淘汰；而部分辦學(xué)條件和質(zhì)量符合要求的民辦學(xué)校，可與政府簽訂長期購買學(xué)位的合同。

　　方案二：

　　政府發(fā)放“教育券”

　　委員們還建議政府發(fā)放“教育券”，學(xué)生可持券異地讀書，使義務(wù)教育階段學(xué)生的流動與財(cái)政資金的流動相一致。這樣，學(xué)生可持教育券到異地學(xué)校入學(xué)，可以抵扣部分學(xué)費(fèi)，抵扣部分由學(xué)生流入地政府跟流出地政府結(jié)算。

　　這些建議得到了很多政協(xié)委員的認(rèn)可。省政協(xié)委員陳慶新認(rèn)為，這樣家長就可以用“教育券”代繳部分學(xué)費(fèi)，而學(xué)生就讀的民辦學(xué)校則可憑收到的券向政府領(lǐng)取補(bǔ)貼。

　　言論

　　副省長宋海

　　浙江、山東等五省加起來外來務(wù)工人員都沒有廣東多，義務(wù)教育問題解決任務(wù)重。解決這個問題，尤其要考慮優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從根本上緩解非戶籍務(wù)工人員多的壓力。

　　省教育廳廳長羅偉其

　　廣東的非戶籍務(wù)工人員子女每年增長30%。有一次，在一次全國會議上匯報(bào)了這個情況時，其他省都感到震驚。這些非戶籍務(wù)工人員子女85%在珠三角地區(qū)，其中深圳義務(wù)教育階段學(xué)生當(dāng)中，67%是非戶籍務(wù)工人員子女，廣州則是33.93%。 (記者黃蓉芳 通訊員賴南輝)