“從根子上說，就是制定政策的人不了解農(nóng)村，按照城里的政策去想象農(nóng)村的情況。”北京師范大學教授龐麗娟代表說。

　　龐麗娟代表所說的政策是2001年中小學教師編制標準。按照這個標準，對城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村分別規(guī)定了不同的生師比，小學分別是19∶1、21∶1和23∶1，初中生師比則為13.5∶1、16∶1和18∶1。

　　如果按照學生數(shù)量來看，這個比例很正常：城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村的學生數(shù)量呈梯次上升趨勢。但是一個非�，F(xiàn)實的情況是：我國廣大農(nóng)村地廣人稀、生源分散、交通不便、學校規(guī)模較小、成班率低，存在大量村小特別是尚存在10萬個分散教學點。

　　“這一編制標準以壓縮編制和效率優(yōu)先、城市優(yōu)先為導向，存在編制標準整體偏緊、城市偏向和城鄉(xiāng)嚴重倒掛的突出缺陷�！饼孄惥甏�表說。

　　這個標準實行幾年來的一個直接后果是，中小學教師尤其是農(nóng)村教師編制大幅減少，全國和各地中小學教師編制數(shù)量整體壓縮近10%。據(jù)龐麗娟代表了解，山西省實行2001年編制標準后教職工人數(shù)減少了5萬，減幅高達15%左右。山東省濟南市實際需要4.8萬名中小學教職工，但按照2001年標準核定的編制數(shù)僅為 4.1萬個，編制缺口達7000余個，造成了中小學校運轉(zhuǎn)和發(fā)展實際需要與人員編制的嚴重不匹配。

　　更嚴重的是，龐麗娟代表說，由于編制標準的城鄉(xiāng)倒掛，各地編制數(shù)量下降和裁減的影響主要集中于農(nóng)村地區(qū)，加劇了農(nóng)村中小學教師編制與數(shù)量的嚴重不足，造成農(nóng)村學校運轉(zhuǎn)和發(fā)展的困難，一些規(guī)模小的農(nóng)村學校與教學點甚至由于缺少編制而難以為繼。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，2004年~2006年全國約有10%的縣連續(xù)3年未補充正式公辦教師。不少農(nóng)村中小學教師一人兼任幾個班級的全部課程，周課時數(shù)平均為 17~18節(jié)，教師長期超負荷工作；不少農(nóng)村學校無法開齊、開足全部課程；一些農(nóng)村學校更由于教師編制進口卡死而難以補充新教師，部分農(nóng)村學校不得不為了保證學校正常運轉(zhuǎn)而聘用代課教師。

　　“當前，農(nóng)村兒童‘上學難’的問題已基本解決。目前農(nóng)村兒童能否真正實現(xiàn)‘有學上’特別是‘上好學’的目標，日益突出集中在農(nóng)村教師隊伍建設及其發(fā)展上。我國農(nóng)村中小學教師編制緊缺、數(shù)量嚴重不足的問題已經(jīng)成為制約我國廣大農(nóng)村兒童‘學有所教’和教育質(zhì)量提高的瓶頸之一。”龐麗娟代表說。

　　龐麗娟代表建議盡快調(diào)整城鄉(xiāng)倒掛的不合理的教師編制標準，抓緊研究和建立“新雙軌制”編制標準，而且，編制標準應該轉(zhuǎn)變?yōu)橄蜣r(nóng)村傾斜。本報記者 原春琳