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醫(yī)生教師相當于"準公務員" 專家:回扣入罪是保護

2008年11月27日 15:30 來源:羊城晚報

  他們已經部分擁有了“準公務”的職能,“兩高”司法解釋意義在于預防和警醒

  “新出臺的司法解釋對教師和醫(yī)務人員是一種善意的保護,沒必要對商業(yè)賄賂談虎色變!”本月20日,“兩高”出臺的司法解釋《關于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》,因為商業(yè)賄賂罪的主體特別提及了醫(yī)務人員和教師,在社會上引發(fā)了一股不小的風波。法律理論界和實務界的一些專家認為,該司法解釋在加大力度打擊教育和醫(yī)療行業(yè)的商業(yè)賄賂之外,更大的意義在于預防和警醒,對教師和醫(yī)務人員也是一種善意的保護。

  目的

  降低入罪門檻

  體現(xiàn)打擊決心

  傳統(tǒng)上,醫(yī)生和教師從事的是公共福利性質的事業(yè),并非商業(yè)行為,而新出臺的司法解釋,卻把醫(yī)務人員和教師列入了商業(yè)賄賂的“主體”范疇。

  廣東省檢察院公訴一處副處長沈丙友認為,這個司法解釋具有很強的現(xiàn)實針對性。“醫(yī)藥腐敗醫(yī)良敗,清水衙門水不清”,當前,發(fā)生在醫(yī)療和教育領域的腐敗問題不少,群眾意見很大,通過立法加大在這些領域的反腐力度,對于平抑群眾的不滿、構建和諧社會具有積極的作用。

  沈丙友認為,“兩高”出臺的這份司法解釋進一步體現(xiàn)了中央反腐的一貫決心———對腐敗分子打擊從嚴。一般而言,“從嚴”包括兩個方面,一是提高量刑幅度,二是降低入罪門檻。這次司法解釋就是通過擴大或明確犯罪主體,降低了犯罪門檻,體現(xiàn)了打擊受賄犯罪一貫從嚴的態(tài)度。

  對象

  “準公務”人員

  “非典型”受賄

  教師和醫(yī)生的活動到底是公務還是勞務?沈丙友表示,在“兩高”《關于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》出臺之前,這一直是個爭論不休的問題。

  “傳統(tǒng)的觀念總是認為,教師、醫(yī)生是以智力謀生的,現(xiàn)在明確規(guī)定,在從事某些‘特定行為’的時候,比如醫(yī)生在藥品的采購、教師在教學用品的采購方面,其實不是勞務,而是公務。以前很多案件一遇到這個問題就‘卡殼’,因為主體不服;現(xiàn)在明確規(guī)定,這類行為就是‘利用職務之便’”。

  沈丙友將發(fā)生在醫(yī)生、教師身上的受賄行為稱為“非典型性受賄”———近年來隨著經濟發(fā)展和社會轉型,一些新的社會群體產生,部分社會群體的功能、職能也發(fā)生變化。例如醫(yī)生和教師,這些以前單憑勞務服務于社會的群體,現(xiàn)在已經部分擁有了“準公務”的職能。雖然他們還沒有公職人員的身份,但已經部分行使了社會管理的職能!叭绻@些‘準公務人員’利用手中的職權為他人謀取利益,收受或索取賄賂,在形式上看雖然不是典型意義上的權錢交易,但其實質就是權錢交易,這是一種‘非典型性受賄’。為此,依據(jù)刑法第一百六十三條的規(guī)定對其處以受賄罪是必要的,也是合適的”。

  沈丙友認為,新的司法解釋對醫(yī)務人員和教師職務犯罪的范圍規(guī)定仍然不夠完善。比如教師只有在教材、教具、校服的采購方面收受賄賂才是利用職務便利,而其他方面的行為一樣可以說是利用職務之便,例如招生和提供就業(yè)信息。從這一點上看,“兩高”《意見》還有進一步完善的必要和空間。

  定罪

  是否構成受賄

  關鍵在于三點

  “應當澄清一個問題,就是教師和醫(yī)務人員沒必要‘談虎色變’。”沈丙友表示,以醫(yī)生為例,并不是凡醫(yī)務人員開處方時收受別人財物都構成受賄。

  是否構成受賄,區(qū)別的關鍵點有三:一是看收了誰的,如果是醫(yī)生在開處方時收受了醫(yī)藥銷售方的財物(回扣),就是受賄;如果收的是病人的紅包,則不以受賄罪論處,而只是違法違規(guī)。二是是否為銷售方謀取了利益,收受了別人的財物,如果沒有謀取利益,也不是受賄犯罪。第三是看數(shù)額,法律規(guī)定5000元以上才能構成受賄,5000元以下的是否構成受賄,須考慮情節(jié)和社會影響。

  “我覺得這個司法解釋的意義除了打擊之外,更多的在于預防和警醒———就是告誡教師和醫(yī)務人員:肆無忌憚地收受紅包,或者不分青紅皂白地收取銷售方的回扣,是會觸犯刑律的。應當說這是對教師和醫(yī)務人員的一種善意的保護,因為立法的保護才是最根本的保護。”沈丙友說。

  醫(yī)生教師商業(yè)賄賂定罪要點

  -醫(yī)療機構中的醫(yī)務人員,利用開處方的職務便利,以各種名義非法收受藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等醫(yī)藥產品銷售方財物,為醫(yī)藥產品銷售方謀取利益,數(shù)額較大的,依照刑法第一百六十三條的規(guī)定,以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。

  -學校及其他教育機構中的教師,利用教學活動的職務便利,以各種名義非法收受教材、教具、校服或者其他物品銷售方財物,為教材、教具、校服或者其他物品銷售方謀取利益,數(shù)額較大的,依照刑法第一百六十三條的規(guī)定,以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。

  ———《關于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》

  商業(yè)賄賂

  主體變遷

  我國法律最早把受賄罪的主體嚴格限定在國家工作人員,而如將非國家工作人員以受賄罪論處,在主體上很難界定;后來《反不正當競爭法》提出,企業(yè)人員在商業(yè)交易中收受回扣,以商業(yè)賄賂罪論處;新出臺的司法解釋則把商業(yè)賄賂的主體進一步擴展到了學校、醫(yī)院等單位中的從業(yè)人員。 ———華南師范大學法學院副院長葉才勇(傅漢榮)

編輯:侯冬華】
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