深化稅制改革助地方財政擺脫“房地產(chǎn)囹圄”

　　始于4月15日的房地產(chǎn)調(diào)控進行已逾百日，主要城市住宅成交量同比環(huán)比均現(xiàn)深度下探，然而購房者期待的房價下降卻是千呼萬喚難出來，部分二三線城市的房價甚至還節(jié)節(jié)攀升。

　　究其深層次原因，地方政府深受土地財政牽制，主動調(diào)控的動力不足，于是形成了現(xiàn)在中央“雷聲大”，地方“雨點小”的局面。房地產(chǎn)調(diào)控后成交量的明顯下降，地方財政收支平衡壓力顯現(xiàn)，于是形成了盡管中央三令五申房地產(chǎn)調(diào)控不會松動，但地方調(diào)控手段遲遲不到位的事實。如若寄希望于地方被動變主動，就必定要改變土地收益長期占據(jù)地方財稅收入首要位置的局面，深化稅制改革，增加中央稅收返還的比例，同時加速房產(chǎn)稅的推出。

　　房屋銷售市場話之后，土地出讓金收入占比地方財政逐漸升高。以國土資源部的土地出讓金數(shù)額為基準，2001年，土地出讓金收入不過占地方本級財政收入16.61%，而到2006年，該比例則上升到50.92%。到2010年，預計部分地區(qū)房地產(chǎn)對地方財政的貢獻將超過六成。

　　今年上半年，浙江省房地產(chǎn)業(yè)稅收收入475.8億元，同比(比上年同期)增長82.1%，對地方財政收入增長的貢獻率達63.7%。盡管貢獻超過六成，浙江省人大財經(jīng)委的相關(guān)負責人還是表示，隨著房地產(chǎn)市場成交量明顯下降，相關(guān)稅收減少，加之企業(yè)受資源價格和用工成本上升等因素影響，盈利難度加大，財政收支平衡的壓力將增加。

　　土地出讓金可在短期內(nèi)支撐地方財政收入，但這種發(fā)展模式不可持續(xù)。目前我國的城鎮(zhèn)化率已達45%左右，根據(jù)國外經(jīng)驗，當城鎮(zhèn)化率達到70%左右的時候，城市化進程會出現(xiàn)停滯。在城市化進程停滯之前，地方財政如何開源是亟需解決的課題。

　　可以說，稅制改革已經(jīng)到了必須轉(zhuǎn)變的時點，同時外部經(jīng)濟復蘇的環(huán)境也有利地方政府平穩(wěn)渡過這段時間，這不僅能使地方政府財政收入實現(xiàn)平穩(wěn)增長，更能使其收入結(jié)構(gòu)更加合理，實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。稅改將調(diào)整中央與地方的財稅分配機制，增加地方財政收入也成為此次稅改的重點。今年以來，出臺資源稅改革方案、逐步推行房產(chǎn)稅改革、研究開征環(huán)境稅的方案等等一系列市場高度關(guān)注的稅制，一一出現(xiàn)在國務(wù)院批復的發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》中，我國新一輪稅制改革正在提速。

　　個人所得稅和房產(chǎn)稅的改革突出了稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用，也反映了我國逐步推高直接稅比重的稅改方向。尤其是房產(chǎn)稅，它能夠直接對住房消費進行調(diào)節(jié)，而不同于房產(chǎn)交易過程中的營業(yè)稅、契稅這些可轉(zhuǎn)嫁的稅種。

　　寄望于房產(chǎn)稅出臺使房價下降，這種認識是片面的，房產(chǎn)稅對房價的影響并不明顯，但它能對住房消費結(jié)構(gòu)進行調(diào)節(jié)，增加持有人的持有成本，進而抑制投機消費。對地方而言，房產(chǎn)稅不但能穩(wěn)定住宅銷售市場，避免銷售出現(xiàn)大漲大跌，更為地方財政提供了一個長期穩(wěn)定的收入來源。由此可見，如想要地方政府擺脫財政身陷“房地產(chǎn)囹圄”的現(xiàn)況，深化稅制改革就是一條必經(jīng)的道路。李木子