房屋空置稅能否治好“房屋空置病”？

　　隨著“全國6000萬套空置房”的數(shù)據(jù)被媒體披露，中國究竟有多少套空置住房的問題再次引起了人們的強烈關注。雖然目前沒有任何權威部門和研究機構能夠準確統(tǒng)計出空置住房的數(shù)量，但作為房地產(chǎn)投資、投機的副產(chǎn)品，空置房的大量存在已經(jīng)是不爭的事實。

　　7月底，海南傳出了正在研究征收住宅“空置費”的消息。力促空置住房進入市場，增加住房供應，遏制房地產(chǎn)投機，對空置房征收懲罰性的“房屋空置稅”成為政策預期的新焦點。在空置房數(shù)量尚未廓清的情況下，“房屋空置稅”的提出究竟是開拓了一條調控的新路，還是一個只能在理論上存在的政策烏托邦？

　　空置稅：讓商品房回歸居住屬性

　　“商品房長期閑置，是對社會資源的巨大浪費，并使不可再生的國有土地資源被少部分人濫用于牟取暴利，使地產(chǎn)成為少數(shù)人向一般社會公眾賺取超額利潤的手段。”山東經(jīng)濟學院房地產(chǎn)經(jīng)濟研究所所長郭松海表示。

　　針對房屋空置問題，早在今年3月全國兩會期間就有代表和委員提出了開征房屋閑置稅的建議。作為全國政協(xié)委員的郭松海當時在提交的一份大會發(fā)言中就建議將房屋閑置稅置于物業(yè)稅開征前，作為物業(yè)稅“實轉”試點。因為與物業(yè)稅相比，房屋閑置稅的涉及面小，關系簡單，較易操作。

　　7月，隨著北京聯(lián)合大學一份有關房屋空置情況的調查報告出爐，一些地方的人大代表和政協(xié)委員再次提出，政府應盡快聯(lián)絡稅務、土地、房管、水、電等部門，研究制定征收房屋閑置稅的規(guī)則、標準、征稅范圍、程序、步驟、內容及征稅的稅基、稅率等，制定相關配套政策，如確定房屋控制的年用電量、用水量衡量標準等；并組織協(xié)調區(qū)縣政府、街道辦事處、居委會、業(yè)主委員會及物業(yè)公司等各部門攜手合作，付諸實施。

　　與物業(yè)稅相比，房屋空置稅更具有“懲罰性”，因此對于囤房、炒房者的針對性也就更強。不少專家和學者認為，在房地產(chǎn)投資、投機之風盛行的情況下，開征房屋空置稅有利于推動空置房進入市場，抑制投資、投機，根本目的是為了讓商品房回歸其居住消費的屬性。

　　是“調控利器”還是“政策烏托邦”？

　　從理論上講，房屋空置稅似乎是治療“房屋空置病”的一道良藥，但從實際操作層面看，這個嶄新的概念面臨著諸多難以逾越的現(xiàn)實困難。

　　“空置稅的想法很好，但操作起來比較麻煩�！鄙虾Ｒ拙臃康禺a(chǎn)研究院綜合研究部部長楊紅旭表示，擺在房屋空置稅面前的一個首要問題就是“空置房”如何認定的問題。

　　雖然不少專家曾建議根據(jù)用電、用水和用氣量作為房屋是否空置的認定標準，但根據(jù)目前我國的電網(wǎng)及其他公共服務體系的建設水平，根本無法提供準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。即便公共服務聯(lián)網(wǎng)體系建立得已經(jīng)十分完善，僅憑用電、用水來判定是否空置也不一定科學。

　　“有些房源的情況十分特殊，比如房主長期出差或是駐外；比如季節(jié)性的休閑度假房產(chǎn)。這些房源能否簡單地認定為空置？”北京大學房地產(chǎn)研究所所長陳國強表示，房屋空置稅不僅存在技術上的困難，而且一旦物業(yè)稅開征、房產(chǎn)稅調整，房屋空置稅的出現(xiàn)是否會引發(fā)重復征稅的問題，這些都需要納入考慮的范疇。