保障房尚需完善“分配制度”

　　保障房的福利及公益性質(zhì)決定了其分配須盡量做到公正和公平，但是，由于配套制度的不完善，導(dǎo)致各地保障房在分配過程中屢屢出現(xiàn)“不公”現(xiàn)象。

　　近期，北京市昌平區(qū)發(fā)生一起行政訴訟，獲得限價商品房購買資格且正在選房的家庭，簽合同前被住房保障部門“緊急”取消購房資格，且5年內(nèi)不得再次申請。該家庭對此不服，起訴昌平區(qū)昌平住建委。從該案件可以看出，目前，我國主要城市在保障房購買人群的甄別、遴選和資格審核方面，依然存在較大疏漏，其背后的分配制度急需進(jìn)一步完善。

　　從案件本身看，被取消限價房購買資格的家庭在“表面上”確實符合條件。申購家庭名下無房產(chǎn)，但其父母在兩次拆遷中，已經(jīng)獲得回遷房，且擁有的實際住房面積超標(biāo)。從北京市確定的保障房申購條件看，申購者的主張是成立的，但是，卻不符合“保障房應(yīng)當(dāng)用以保障真正需要保障群體”的原則。這從另一個角度說明，目前，保障房分配制度存在急需改進(jìn)的地方。

　　一直以來，我國在保障房分配過程中存在諸多問題，從而使得這一公共產(chǎn)品成為了少數(shù)權(quán)力掌控者牟利的工具。從經(jīng)濟適用房到限價房，有相當(dāng)一部分房源并沒有針對中低收入階層發(fā)售，而是被“有關(guān)系的人”獲得，并在今后的幾年內(nèi)被加價后銷售獲利。在不少經(jīng)濟適用房小區(qū)內(nèi)，奔馳、寶馬等豪車屢見不鮮，其中反映出保障房分配中的諸多漏洞。

　　而作為拉動內(nèi)需和調(diào)控高房價的重要手段，保障房建設(shè)從2008年開始全面提速。單是2010年，中央計劃投資近6000億元，完成的保障性住房和棚戶區(qū)改造等住房將達(dá)到580萬套。隨著各地保障房建設(shè)計劃的啟動，保障房如何公正、公平地分配給真正需要的人群，也成為各地住房建設(shè)主管部門面臨的主要問題。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，好的政策也需要好的配套措施。如果信息不透明、政府監(jiān)管乏力，那么，今后的保障房可能陷入種種誤區(qū)。目前，關(guān)于經(jīng)濟適用房、限價房等產(chǎn)品的購買資格問題，不同城市有不同的門檻，有的是按照戶籍和收入水平框定，有的則按照家庭人均現(xiàn)有住房面積來衡量，無論是采用哪一種標(biāo)準(zhǔn)，都必須有權(quán)威的社會信息系統(tǒng)做支撐。

　　因此，專家建議，地方政府應(yīng)建立市民收入水平、資產(chǎn)價值和現(xiàn)有住房面積的信息庫，并建立相應(yīng)的核查制度。除此之外，為了實現(xiàn)房源的合理供給，保障房的建設(shè)和銷售應(yīng)該分開，開發(fā)商在建好保障房之后，應(yīng)以政府限價轉(zhuǎn)交給地方政府，政府或政府指定的機構(gòu)根據(jù)申購者的充分信息資料加以甄別，并通過公示等措施加強社會監(jiān)督。

　　另外，限價房和經(jīng)濟適用房的立項、開發(fā)、建設(shè)和銷售等環(huán)節(jié)都應(yīng)設(shè)立配套的問責(zé)制度以及追溯懲戒制度，無論哪個環(huán)節(jié)出了問題，政府和司法機關(guān)都應(yīng)追究相關(guān)人士的行政或法律責(zé)任。對于偽造資格騙購保障房的人士，也應(yīng)當(dāng)通過法律程序回購其保障房，并追究相應(yīng)責(zé)任。本報記者 林喆