破解“580萬(wàn)套保障房懸念”需從五層面進(jìn)行解決

　　眼下保障房建設(shè)進(jìn)入強(qiáng)度周期，為防止半途而廢，需從五個(gè)層面進(jìn)行有效解決

　　中央高層的明確表態(tài)，把保障房建設(shè)問(wèn)題再次推上公共議程的重要位置。

　　國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)近期分別在北京視察、常州座談時(shí)就加快保障性住房建設(shè)發(fā)表講話。講話中，李克強(qiáng)副總理特別提到在保障房建設(shè)中，地方政府是責(zé)任主體，要多渠道增加資金投入，切實(shí)安排好土地供應(yīng)，推動(dòng)保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。

　　早在今年《政府工作報(bào)告》中，溫家寶總理就提出全國(guó)將建設(shè)各類(lèi)保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造住房580萬(wàn)套；5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與各省區(qū)市簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)進(jìn)行落實(shí)。如今全年已過(guò)大半，保障性住房的建設(shè)與推進(jìn)情況自然就成為中央關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　今年保障性住房用地在供應(yīng)量上增加明顯，但資金的配套和投入?yún)s是當(dāng)前面臨的最大障礙，因此外界對(duì)于年底能否完成預(yù)期建設(shè)目標(biāo)尚存疑慮。眼下中央政府釋放出強(qiáng)烈的信號(hào)，無(wú)疑讓保障房建設(shè)進(jìn)入一個(gè)強(qiáng)度周期。

　　以目前全國(guó)保障房建設(shè)的情況來(lái)看，各地差異較大，落實(shí)力度不一。因?yàn)槭艿劫Y金和法律法規(guī)發(fā)展滯后等條件的約束，住房保障發(fā)展面臨著一系列迫切需要解決的問(wèn)題。

　　首先，住房保障尚未納入整個(gè)社會(huì)保障體系，保障資金來(lái)源未納入財(cái)政公共支出預(yù)算。目前，社會(huì)保障主要是指養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)和下崗職工基本生活保障、城鎮(zhèn)居民最低生活保障等，住房保障并未納入其中。由此導(dǎo)致住房保障既沒(méi)有穩(wěn)定的財(cái)政預(yù)算支出渠道作為經(jīng)濟(jì)支撐，也沒(méi)有國(guó)家層面上明確的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施目標(biāo)，因而滯后于社會(huì)保障體系的整體發(fā)展進(jìn)程。

　　其次，住房保障實(shí)施中的事、責(zé)、權(quán)不一致。在中央、省、市(縣)的三級(jí)分稅制下，中央和省級(jí)財(cái)政占了大頭，市縣財(cái)政留存只占小頭，但住房保障資金卻要以地方財(cái)政為主。由于需要大量財(cái)政投入，地方政府對(duì)于住房保障建設(shè)即使心有余也力不足，加之被稱(chēng)之為“史上最嚴(yán)厲調(diào)控”政策影響了各地的土地財(cái)政收入，故在投入保障性住房資金鏈條上周轉(zhuǎn)不暢。因此，地方財(cái)政資金不足的問(wèn)題是影響各地推進(jìn)住房保障的主要障礙。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，各國(guó)在公共財(cái)政支出中都有社會(huì)保障住房一項(xiàng)，為住房保障提供穩(wěn)定的資金來(lái)源。

　　再次，現(xiàn)有的以土地出讓凈收益作為主要資金來(lái)源的不確定性因素較大，與公共租賃住房需要的長(zhǎng)期穩(wěn)定資金來(lái)源不匹配。土地出讓收入受土地供應(yīng)總量和房地產(chǎn)市場(chǎng)變化影響較大，具有不確定性。而當(dāng)前各地大力發(fā)展的公共租賃住房，則需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來(lái)源來(lái)支撐。

　　另外，住房保障基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)欠缺，無(wú)法制定針對(duì)性強(qiáng)的住房保障規(guī)劃；住房保障法律、法規(guī)滯后，導(dǎo)致對(duì)住房保障缺乏強(qiáng)制力。

　　那么，如何讓保障房建設(shè)進(jìn)行到底而不至于半途而廢，有效解決住房保障發(fā)展中的問(wèn)題就顯得迫在眉睫。為此需要在五個(gè)方面做出努力：

　　一是按特事特辦程序盡快出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，為住房保障政策的實(shí)施提供法律支持。

　　二是明確財(cái)政資金是住房保障的主要資金來(lái)源，建立穩(wěn)定的住房保障資金渠道。特別要在中央財(cái)政預(yù)算中安排住房保障資金總規(guī)模和固定的比例。財(cái)政支付能力是保持住房保障制度運(yùn)行可持續(xù)性的基礎(chǔ)性因素，在很大的程度上決定了住房保障制度運(yùn)行的效果。

　　三是加快推進(jìn)多渠道籌集資金的機(jī)制和激勵(lì)政策。要積極出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)政策動(dòng)員社會(huì)資金投入住房保障建設(shè)。如通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息貸款、發(fā)行債券、房地產(chǎn)投資信托基金、融資擔(dān)保等措施，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資金投入保障性住房建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)建設(shè)公共租賃住房。如對(duì)于承建保障性住房的開(kāi)發(fā)企業(yè)，實(shí)行拿地優(yōu)先權(quán)，對(duì)企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅減免等，通過(guò)政策刺激解決資金瓶頸問(wèn)題。

　　四是由相關(guān)部門(mén)牽頭盡快建立健全住房檔案信息管理系統(tǒng)和個(gè)人信用體系。

　　五是用好住房公積金。目前住房公積金的沉淀量較大，應(yīng)按取之于民用之于民的原則，拓展公積金使用方向，如開(kāi)發(fā)建設(shè)公共租賃住房(以財(cái)政或擔(dān)保機(jī)構(gòu)來(lái)保障資金的安全性)，并以繳存的公積金支付房租，既部分解決了建設(shè)資金來(lái)源問(wèn)題，又?jǐn)U大了受眾范圍。(林峰 作者系住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心研究員)