廣州規(guī)劃局：保利違建別墅是低層住宅并不違規(guī)

　　保利違建“別墅”事件引起各方關(guān)注,廣州市規(guī)劃局昨日表示,保利西海岸違建符合申報(bào)的修建性詳細(xì)規(guī)劃,只是開工前未領(lǐng)取規(guī)劃許可證而已,因此可以在罰款后再補(bǔ)辦許可證；在規(guī)劃技術(shù)規(guī)范中,該項(xiàng)目中的“別墅”應(yīng)該是“低層住宅”,因此不也存在違規(guī)情形。

　　違建由區(qū)城管部門發(fā)現(xiàn)

　　據(jù)昨日市規(guī)劃局通報(bào),保利房地產(chǎn)(集團(tuán))股份有限公司經(jīng)市規(guī)劃局穗規(guī)地證[2007]1390號(hào)和穗規(guī)地證[2008]72號(hào)分別取得了白云區(qū)金沙洲B3701A04和B3701A05地塊的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。隨證核發(fā)的規(guī)劃條件中明確了項(xiàng)目用地性質(zhì)為商品住宅用地,容積率≤2.8,住宅套型結(jié)構(gòu)比例:套型建筑面積90平方米以下住房(含經(jīng)濟(jì)適用住房)面積所占比重必須達(dá)到住宅開發(fā)建設(shè)總面積的80%。2009年,規(guī)劃局審批了該項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃(穗規(guī)批[2009]559號(hào))。網(wǎng)上媒體談到的所謂“85棟別墅”項(xiàng)目即位于上述B3701A-04地塊。

　　保利公司在獲批修建性詳細(xì)規(guī)劃后,在未申領(lǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的情況下,就于2010年2月擅自先行施工建設(shè),其中04地塊有85棟建筑,05地塊有5棟建筑。

　　今年上半年,白云區(qū)城管綜合執(zhí)法部門巡查發(fā)現(xiàn)了保利公司的違法建設(shè)行為,并立即發(fā)出責(zé)令停止施工的通知。7月初,保利公司主動(dòng)向規(guī)劃局申報(bào)違法建設(shè)處理,規(guī)劃局經(jīng)調(diào)查取證,并經(jīng)權(quán)利告知等法定程序,于7月29日做出了罰款并責(zé)令補(bǔ)辦報(bào)建手續(xù)的處罰決定。規(guī)劃局做出處罰決定的法律依據(jù)是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條和《廣州市關(guān)于貫徹實(shí)施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>的意見》的規(guī)定。

　　項(xiàng)目其他手續(xù)皆完備只缺報(bào)建一項(xiàng)

　　在通報(bào)中,市規(guī)劃局還解釋了為什么該項(xiàng)目的違建可以通過(guò)繳納罰款后補(bǔ)辦規(guī)劃許可證。

　　按照市規(guī)劃局公布并于今年5月1日開始實(shí)施的《廣州市關(guān)于貫徹實(shí)施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>的意見》,市規(guī)劃局即將大部分的違法建設(shè)都界定為“無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的違法建設(shè)”,要求限期拆除,不能拆除的,沒收實(shí)物或者違法收入,還可以并處罰款；而只有極少數(shù)幾種特定情形(主要是實(shí)體上符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求僅程序上違法的情形),才屬于“尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的違法建設(shè)”,應(yīng)當(dāng)限期改正,并處罰款。

　　保利公司金沙洲違法建設(shè)屬于未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的情形,但是用地手續(xù)合法完備,并且符合經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃,即它在實(shí)體上符合規(guī)劃要求,但是在程序上缺少了報(bào)建手續(xù),按照《意見》屬于“尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的違法建設(shè)”,依法應(yīng)責(zé)令改正,并處建設(shè)工程造價(jià)的百分之五以上百分之十以下的罰款。另外,關(guān)于罰款幅度方面,《意見》也作了具體規(guī)定,“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證擅自進(jìn)行建設(shè)的違法建設(shè)工程,對(duì)于屬于尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的,應(yīng)當(dāng)……處該建設(shè)工程總造價(jià)5%-8%的罰款。”根據(jù)上述規(guī)定,規(guī)劃局對(duì)保利公司金沙洲違法建設(shè)做出了建設(shè)工程總造價(jià)5%罰款的處罰,同時(shí)責(zé)令補(bǔ)辦報(bào)建手續(xù)。

　　不是“別墅”是“低層住宅”

　　市規(guī)劃局在通報(bào)最后稱,該項(xiàng)目用地的規(guī)劃條件中明確:套型建筑面積90平方米以下住房(含經(jīng)濟(jì)適用住房)面積所占比重,必須達(dá)到住宅開發(fā)建設(shè)總面積的80%。目前違法建設(shè)的低層住宅的總建筑面積(34437平方米)占規(guī)劃地塊的總住宅建筑面積(327183平方米)的10%,在規(guī)劃條件批準(zhǔn)的戶型比例控制范圍內(nèi)。

　　關(guān)于媒體所稱“別墅”問(wèn)題,市規(guī)劃局進(jìn)行規(guī)劃許可和審批時(shí),明確該項(xiàng)目性質(zhì)為“低層住宅”,并非“別墅”。由于建設(shè)部一直未對(duì)別墅的具體涵義作出明確定義,市規(guī)劃局在規(guī)劃管理工作中,一直對(duì)別墅是以公眾所公認(rèn)的“獨(dú)院獨(dú)戶式居所”的定義進(jìn)行界定,由市規(guī)劃局所批準(zhǔn)的上述項(xiàng)目每棟居住建筑均未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn),而開發(fā)商將上述用地內(nèi)的并聯(lián)式住宅作為“別墅”進(jìn)行宣傳,僅僅為商家的一種銷售策略。

　　聚焦

　　(1)別墅和低層建筑如何區(qū)別?

　　葉浩軍(廣州市規(guī)劃局總工程師):別墅是由西方傳過(guò)來(lái)的一個(gè)概念,目前國(guó)內(nèi)沒有一個(gè)清晰準(zhǔn)確的定義,從通常的建筑設(shè)計(jì)的角度上講,單門獨(dú)戶才是別墅,因此兩聯(lián)、三聯(lián)、聯(lián)排的建筑從學(xué)術(shù)上講都不屬于別墅。

　　(2)為何開發(fā)商可以通過(guò)建高某幾棟樓的方式降低其他建筑的開發(fā)強(qiáng)度?

　　葉浩軍:我們給開發(fā)商的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件只對(duì)整個(gè)地塊的容積率、密度、間距等做出規(guī)定,開發(fā)商可以根據(jù)市場(chǎng)的需求在用地上進(jìn)行一些規(guī)劃指標(biāo)的分配,但無(wú)論開發(fā)商如何操作,整個(gè)地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件必須得到滿足。

　　(3)既然學(xué)術(shù)上“別墅”的定義和常識(shí)相去甚遠(yuǎn),未來(lái)會(huì)不會(huì)修改別墅的定義?

　　葉浩軍:廣州市規(guī)劃局無(wú)權(quán)對(duì)別墅的定義等建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范,我們只能執(zhí)行現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn),如果要修改的話必須由建設(shè)部統(tǒng)一明確規(guī)范。記者/曾雅