閑置土地黑名單風波：打擊囤地目標能否達成？

　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務經(jīng)書面授權)

　　在樓市調控的關鍵時期，國土資源部決心從根子上“遏制部分城市房價過快上漲”，并重拳打擊囤地。

　　8月19日上午，國土資源部土地利用司司長廖永林表示，截至2010年5月底，全國上報房地產(chǎn)違法違規(guī)用地達3070宗，其中2815宗為閑置用地，面積高達16.95萬畝，占比超過九成。

　　“務必于10月底前基本完成查處任務�！绷斡懒终f，“在各類房地產(chǎn)違法違規(guī)用地中，閑置土地成為房地產(chǎn)用地違法違規(guī)的主要問題。”

　　早在廖永林作出上述表示的半個月前，一份由銀行系統(tǒng)泄露出來的“1457宗閑置土地黑名單”，已然成為各方追責焦點。

　　這份據(jù)說是由國土資源部交予銀監(jiān)會的《有關房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地閑置情況表》中，列出了截至2009年9月底，每一宗閑置土地及開發(fā)商的詳細情況。

　　7月督察，8月約談，9月問責。掌握詳細名單之后，國土資源部公開了問責時間表，并與銀監(jiān)會、證監(jiān)會構建信息共享機制，試圖對囤地炒地企業(yè)從銀行融資、資本融資、資產(chǎn)重組以及土地交易等方面進行限制。

　　一切部署都在緊鑼密鼓地推進，但這次打擊囤地的目標，能否如愿達成？

　　風波前后

　　早在2009年，國土資源部就對地價成本進行摸底，并與銀監(jiān)會、證監(jiān)會在聯(lián)動審核的情況下，著手打擊囤地�！拔覀儙椭�銀監(jiān)會審核土地抵押貸款的準入，幫助證監(jiān)會審核土地資產(chǎn)融資的準入�！眹�土資源部部長徐紹史說，這是土地政策參與宏觀調控很大的一件事情。

　　這份截至時間為2009年9月30日的囤地黑名單，就是上述思路的產(chǎn)物。其中詳細列出了省市、項目名稱、閑置土地的受讓人、合同編號、合同簽訂時間和約定的開竣工時間等內容，作為部委聯(lián)動的內部資料供證監(jiān)會和銀監(jiān)會參考。

　　在那之后，國土部頻頻出招，劍指囤地。12月23日，國土部在通報全國閑置房地產(chǎn)用地1萬公頃的同時，重申各地必須將各類已供土地的開發(fā)利用情況，包括已供土地的受讓人、位置、面積、用途、成交時間、成交價格、出讓金繳納情況、合同約定的開竣工時間等宗地信息上傳。

　　今年3月22日，國土資源部副部長小蘇表示，國土部門將進一步研究制定囤地、閑置土地房地產(chǎn)企業(yè)的認定標準，以配合金融監(jiān)管部門加大對囤地房地產(chǎn)企業(yè)的處罰力度，配合土地招拍掛制度改革。

　　針對閑置土地的開發(fā)商，銀監(jiān)會也在4月份制定了嚴厲的信貸監(jiān)管政策。比如，對存在土地閑置超過一年以上的，“商業(yè)銀行一律不得發(fā)放新開發(fā)項目貸款”。隨后，國土部聯(lián)手銀監(jiān)會對閑置土地進行風險排查。

　　區(qū)別于官方對閑置土地的通報，今年8月初被公開的這份囤地黑名單，以其空前詳盡的信息點燃了各方熱情，并成為追責的重要依據(jù)。對此，國土資源部沒有給出正面回應，并以“不屬于該部正式文件”為由，未作表態(tài)。

　　在各方追討囤地的熱情持續(xù)了半個月之后，國土資源部在8月19日上午召開了一個小型的新聞發(fā)布會，當天公布了截至2010年5月底全國閑置土地的數(shù)量，以及查處進展，“已開展查處的房地產(chǎn)違法違規(guī)用地占清理總數(shù)的七成以上”。

　　處置難題

　　怎么處置閑置用地，是市場關注的焦點。

　　根據(jù)國務院在2009年發(fā)布的要求，閑置滿兩年的土地，將依法無償收回、堅決無償收回或者重新安排使用；對于土地閑置滿一年不滿兩年的，開發(fā)商需按出讓或劃撥土地價款的20%繳納土地閑置費；另外，國土資源部將對閑置土地征收增值地價。

　　但是，“因不可抗力或者政府、政府有關部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外”，這個免責條款早被寫入1999年4月28日國土部出臺的《閑置土地處理辦法》中。

　　如今，最讓國土部門頭疼的是，約60%的閑置土地都戴著“政府原因”的帽子。僅以北京為例，在前述囤地黑名單中，北京閑置土地共160宗，總面積703萬平方米，其中125宗地塊是由于政府原因造成的土地閑置，35宗是企業(yè)原因造成的。

　　卷入其中的企業(yè)，則包括泛海建設、華潤置地和新世界等知名開發(fā)商。其中，泛海建設和新世界被曝光的閑置土地都是在2004年8月31日簽約，而這一天在土地招拍掛中被稱為“8.31大限”，那天之后所有經(jīng)營性土地一律要公開競價出讓。在被曝光名列囤地黑名單之后，泛海建設和新世界先后回應，改規(guī)劃以及拆遷等問題是導致土地閑置的原因。

　　國土資源部土地利用司司長廖永林在8月19日坦言，政府違規(guī)多，導致處理難，“現(xiàn)在主要是讓地方政府盡快處理，盡快改變開工條件�！彼�說，讓土地開發(fā)利用起來才是最終目的，“務必于10月底前基本完成查處任務”。

　　當天公布的數(shù)據(jù)顯示，目前全國已查處結案的房地產(chǎn)違法違規(guī)用地826宗，面積約4萬畝，共收回土地使用權面積1.2萬畝，收取罰款或閑置費總計4.8億元。 本刊記者／楊正蓮