新京報(bào)：集體土地征收立法應(yīng)關(guān)注五大問(wèn)題

　　■ 社論

　　國(guó)務(wù)院總理溫家寶日前在達(dá)沃斯夏季論壇回答城鎮(zhèn)化問(wèn)題時(shí)直言，土地問(wèn)題根本上與制度有關(guān)，農(nóng)民合法的土地得不到應(yīng)有的保障，現(xiàn)有的財(cái)稅制度在相當(dāng)程度上還存在著“土地財(cái)政”的現(xiàn)象，并明確表示必須從制度上解決這些問(wèn)題。由此，如何從立法上解決集體土地征收問(wèn)題，成為輿論的焦點(diǎn)。（9月17日《新京報(bào)》）

　　在飛速的城市化進(jìn)程中，大量人群涌入城市，城市可用土地日益減少，地方政府越來(lái)越多的征地和拆遷均在集體土地上進(jìn)行，而該領(lǐng)域立法相對(duì)薄弱。因此，及早將集體土地征收立法提上日程，確為順民心、應(yīng)時(shí)勢(shì)之舉。

　　當(dāng)然，集體土地征收立法，補(bǔ)償不公確實(shí)是亟待立法解決的首要問(wèn)題，但此外，至少有五大方面問(wèn)題也不容忽視：

　　其一，我國(guó)法律規(guī)定農(nóng)村集體土地歸集體所有，由集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)行使所有權(quán)，而集體經(jīng)濟(jì)組織有鄉(xiāng)、村、組三級(jí)，主體的多級(jí)和不確定性造成了農(nóng)村集體土地所有權(quán)的虛位，農(nóng)民土地利益被虛化，集體土地人人所有，卻人人無(wú)權(quán)，農(nóng)民拿到手的補(bǔ)償金往往會(huì)在發(fā)放過(guò)程中遭到各級(jí)官員的克扣。如何解決農(nóng)民在多元補(bǔ)償主體中的地位，使集體土地補(bǔ)償金能夠直接惠及農(nóng)民，是集體土地征收立法需要解決的前提問(wèn)題之一。

　　其二，集體土地征收的慎重性更甚于國(guó)有土地，因?yàn)閲?guó)有土地的征收僅僅是改變土地用途，而集體土地征收涉及土地性質(zhì)的改變，直接關(guān)涉國(guó)家土地結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)政策。集體土地征收立法必須對(duì)“公共利益”的內(nèi)容和限度予以適度明確，積極探索“公共利益”確定程序中的公眾參與機(jī)制，嚴(yán)格集體土地征收的審批程序，避免假借“公共利益”之名行圈地之實(shí)，或以舊村改造之名行商業(yè)開(kāi)發(fā)之實(shí)。

　　其三，目前集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低已是公認(rèn)的事實(shí)。尤其是對(duì)比集體土地征收補(bǔ)償價(jià)格與國(guó)家土地一級(jí)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)價(jià)格，其中的“天差地別”可見(jiàn)一斑。這也是導(dǎo)致集體土地征收過(guò)程中征收方與被征收方矛盾尖銳，農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償難以理解、接受并心存積怨的主要原因。政府對(duì)“土地財(cái)政”的依賴性一定程度上形成了政府與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象。改善這種土地財(cái)政模式，逐步探索政府財(cái)稅制度改革，讓利于民，是解決補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的根本途徑。

　　其四，目前集體土地征地補(bǔ)償過(guò)程中，耕地與宅基地補(bǔ)償混亂，土地征收與集體土地地上房屋拆遷程序基本無(wú)法律依據(jù)可循，現(xiàn)實(shí)中甚至出現(xiàn)先將集體土地征為國(guó)有，然后按照國(guó)有土地拆遷補(bǔ)償政策對(duì)農(nóng)民予以補(bǔ)償安置的違法情形，農(nóng)民僅能就集體土地地上房屋獲得補(bǔ)償，其享有的集體土地利益完全被剝奪。必須在集體土地立法中明確征收的步驟、方式以及違反征收程序的法律后果，并提供完善的救濟(jì)途徑，才能使農(nóng)民的利益得到有效的保護(hù)。

　　其五，集體土地征收對(duì)于農(nóng)民而言，最根本的影響在于其失去了賴以為生的基本生產(chǎn)資料，而非簡(jiǎn)單的財(cái)產(chǎn)權(quán)益喪失。其對(duì)于農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)的生產(chǎn)生活有根本性的改變效果。因此，集體土地征收補(bǔ)償不僅要考慮農(nóng)民喪失的集體土地自身的價(jià)值，更應(yīng)當(dāng)從農(nóng)民日后生計(jì)的維護(hù)和可持續(xù)發(fā)展角度為農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益提供保障。否則，無(wú)法改變部分農(nóng)民將補(bǔ)償款消耗殆盡后生活難以為繼，仍然需要國(guó)家重新予以扶助的問(wèn)題。改變單一的補(bǔ)償金方式，探索具有長(zhǎng)久性、多樣性和社會(huì)保障性質(zhì)的補(bǔ)償途徑，才能夠?yàn)槊撾x土地的農(nóng)民提供有力的保障。