全國人大常委會調(diào)研發(fā)現(xiàn)：保障房項目痼疾未除(2)

　　重大公共投資項目要有長遠打算

　　石秀詩說，“通過連續(xù)兩年對中央政府部分重大公共投資項目實施情況開展專題調(diào)研，深深感到對于正在實施的重大公共投資項目，不僅要有當(dāng)前的周密安排，更要有長遠的考慮和打算�！�

　　到今年年底，中央預(yù)算安排的公共投資已經(jīng)基本下達完畢，但很多項目的收尾還有大量工作要做，后續(xù)的投資可能還不少。特別是涉及到教育、衛(wèi)生、保障性住房等改善民生工程更是一項長期、持續(xù)不斷的工作。為此，調(diào)研組建議各級政府應(yīng)該把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策有機結(jié)合起來，更多地著眼于長效機制建設(shè)，特別是應(yīng)與制定“十二五”規(guī)劃緊密銜接。

　　居住權(quán)是居民的一項基本權(quán)利。此次跟蹤調(diào)研報告對保障百姓安居的民生需求給予充分重視，提出從根本上解決保障性住房建設(shè)問題，需要圍繞實現(xiàn)黨的十七大提出的“住有所居”的目標(biāo)，建立健全我國基本住房保障制度。要將城鄉(xiāng)居民的基本住房建設(shè)納入“十二五”規(guī)劃，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)運營、居民參與的基本住房共建機制，促進保障性住房建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　調(diào)研報告指出，住房保障制度的原則是�；�本、廣覆蓋、多渠道、可持續(xù)，逐步建立起比較統(tǒng)一的保障模式。在房源籌集上，應(yīng)堅持宜修則修，宜建則建。建設(shè)投資應(yīng)當(dāng)以政府引導(dǎo)、社會投入為主。在保障方式上，應(yīng)以發(fā)放租賃補貼，增強低收入居民承租住房的能力為主。在資金籌措上，實行金融扶持為主，財政投入主要用于對低收入困難家庭購房或租房的定額補助。各級政府應(yīng)當(dāng)明確劃分責(zé)任和義務(wù)，形成合力。同時，應(yīng)當(dāng)加快基本住房保障立法進程，盡快將基本住房保障納入法制化軌道。

　　深化政府投資體制改革

　　目前重大公共投資項目建設(shè)中存在的許多困難和問題，都與政府投資管理體制有關(guān)。政府的投資管理還存在部門職責(zé)交叉，審批環(huán)節(jié)多，重分配、輕管理，以及基層政府建設(shè)責(zé)任與財力保障不匹配等問題。

　　調(diào)研報告提出，應(yīng)當(dāng)將深化政府投資體制改革作為“十二五”時期體制改革的重點，切實建立起各級政府“責(zé)權(quán)一致”、“責(zé)任與財力相匹配”的投資體制。中央政府及有關(guān)部門的主要職責(zé)是制定好建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)政策，安排好對地方的轉(zhuǎn)移支付，監(jiān)督地方管好用好建設(shè)資金，一般不再直接審批項目；主管部門應(yīng)承擔(dān)起建設(shè)項目監(jiān)督管理的主要職責(zé)。

　　健全中央和地方財力與支出責(zé)任相匹配的財政體制也成為調(diào)研報告提及的議題。因為從調(diào)研情況看，近幾年各級政府的支出范圍越來越大，責(zé)任越來越大，許多基層政府的負(fù)擔(dān)沉重。應(yīng)該根據(jù)我國的基本國情和發(fā)展階段，實事求是地確定政府的支出范圍和責(zé)任。對于政府應(yīng)該承擔(dān)的支出，如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、社會保障等公共支出，要合理安排、重點保障；對于技術(shù)改造、科技創(chuàng)新和農(nóng)田水利等支出，應(yīng)發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，鼓勵社會投資，調(diào)動各方面的積極性。對于企業(yè)發(fā)展、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市改造等，主要應(yīng)發(fā)揮市場機制的作用。要合理劃分中央與地方以及各地方政府之間的支出責(zé)任，著力解決基層政府責(zé)任過重、財力保障不足的矛盾。要完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，健全縣級政府的基本財力保障機制，提高基層政府的公共投資和服務(wù)能力。

　　本報北京10月25日電 本報記者 崔麗 王亦君