1月7日，國務院辦公廳下發(fā)《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》，其矛頭直指閑置土地。其中最為核心的內(nèi)容包括兩個方面，一是“土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用”；二是“土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費”。(1月8日《新京報》)

　　這次由國務院下發(fā)的文件，可以看作是近年來政府對開發(fā)商囤地行為的一次最為嚴厲的警告。此外，這次土地新政明確提出了對閑置土地征收土地閑置費的做法，以促使市場上閑置的土地快速進入開發(fā)，增加市場上的有效供應。同時，獲取土地后必須盡快進入市場開發(fā)，使得開發(fā)商們不敢再頻繁地天價拿地。今后，開發(fā)商將更多地根據(jù)其實際開發(fā)能力和資金實力來判斷是否拿地，從而緩解因開發(fā)商搶地而出現(xiàn)的瘋狂競價局面，土地價格或?qū)⒉辉倬痈卟幌隆?/p>

　　顯然，從這次土地新政出臺的初衷來看，政府希望開發(fā)商能夠?qū)⑽赵谑掷锏耐恋乇M快推向開發(fā)市場，增加住宅市場的供應，在一定程度上緩解目前因土地供應不足或土地價格偏高而導致的房價上漲。政策設置的初衷對購房者來說絕對是一個巨大的利好。

　　事實上，在國務院防囤地新政出臺之前，國土資源部及各地政府都曾出臺關于對閑置土地的處理政策，但收效甚微。國土資源部早在1999年就出臺了《閑置土地處理辦法》，該辦法明確指出“在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓等有償使用方式取得土地使用權進行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，可以征收相當于土地使用權出讓金20%以下的土地閑置費；滿2年未動工開發(fā)時，可以無償收回土地使用權。”

　　從國土資源部的閑置土地處理辦法中，我們看到了對閑置土地的明確的處理辦法，但在各地政府實際的執(zhí)行過程中，由于地方政府和開發(fā)商之間的某種利益關系，雖然有些土地達到閑置收回程度，但在各地政府的實際操作中，并沒有被嚴格執(zhí)行，因此我們也很少聽到有土地因閑置被收回的消息。以北京為例，今年對外公布的處理閑置土地的數(shù)量寥寥無幾。

　　開發(fā)商閑置的土地之所以很難被收回，主要反映在地方政府的實際執(zhí)行程度上。地方政府在出臺的各種閑置土地的認定標準中，給開發(fā)商“創(chuàng)造”了許多打“擦邊球”的機會。比如，北京市對閑置土地認定標準中，其中之一就是“取得建設用地批準文件以后，連續(xù)滿1年或者超過1年未動工開發(fā)建設的。”由于地方政府在實際執(zhí)行過程中的不嚴格，好多開發(fā)商只要將地塊一圍起來，挖個大坑就被認為是已經(jīng)開發(fā)了，至于什么時候開發(fā)完畢則無人過問。多數(shù)開發(fā)商正是依此辦法來規(guī)避政策對其的影響。

　　說到底，國務院的這次新政是否能夠取得預期效果，和地方政府出臺的執(zhí)行細則和執(zhí)行標準有密切的關系，尤其是地方政府在執(zhí)行過程中的貫徹力度。如果地方政府在實際執(zhí)行過程中，還按照原來的思路，那國務院土地新政就難以不走樣了。

　　(記者 張學冬)