在今年的政府工作報(bào)告中，明確提出要“抓緊建立住房保障體系”，并分層次提出了住房保障的具體要求。國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策的“保障功能”日益凸顯，千百萬住房困難家庭翹首以盼。兩會(huì)代表、委員紛紛出謀劃策，熱議民生問題之短板——住房。一些委員提出，在當(dāng)前情況下，讓房?jī)r(jià)馬上降下來不太現(xiàn)實(shí)，但是應(yīng)力促住房保障政策落實(shí)不折不扣，并通過適當(dāng)增加供給等各種手段，讓房?jī)r(jià)上漲的速度不要太快。同時(shí)，采取措施緩解低收入群體住房的燃眉之急。

　　關(guān)鍵詞一 廉租房

　　“落實(shí)和完善廉租房制度”、“加大廉租房推進(jìn)力度”成為代表委員呼聲最多的建議。

　　“要逐步擴(kuò)大保障覆蓋面�！比珖�(guó)政協(xié)委員安純?nèi)苏f，廉租住房制度保障范圍應(yīng)擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。同時(shí)，對(duì)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)民工和外來務(wù)工人員等住房困難的社會(huì)群體也盡可能納入保障范圍。

　　“目前住房保障制度有盲點(diǎn)”。全國(guó)人大代表邱玫也指出，“許多地方都存在著買不起限價(jià)商品房，又不符合經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買條件的邊緣群體�！鼻衩嫡f，其中處于低收入階層邊緣的中等收入、中等偏低群體(如初級(jí)公務(wù)員、大學(xué)畢業(yè)生、引進(jìn)人才等)的住房問題最為突出。她建議政府建設(shè)公共租賃住房，以高于廉租房而低于市場(chǎng)商品房的價(jià)格出租，解決“夾心層”住房問題。

　　全國(guó)政協(xié)委員郭松海則提出，當(dāng)前在我國(guó)房?jī)r(jià)收入比超過十倍的大城市和特大型城市，保障性住房較合理的比例是占全部住宅建設(shè)總量的40%至50%，而保障“夾心層”的限價(jià)房在“十一五”期間，其比例宜控制在20%左右的規(guī)模。

　　“國(guó)際上廉租房占住房存量的比重，一般在5%左右。但目前我國(guó)的狀況遠(yuǎn)低于這一比例�！睂�(duì)于另一只“攔路虎”——廉租房房源問題，郭松海建議通過社區(qū)平臺(tái)，把私房出租納入政策性租賃住房體系；在普通商品房、限價(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目中按照一定比例配建廉租房等辦法擴(kuò)大房源�！耙�多渠道擴(kuò)大廉租住房房源，使廉租住房的實(shí)物配租戶數(shù)不少于應(yīng)保障戶數(shù)的20%。”安純?nèi)苏f。

　　關(guān)鍵詞二 住房公積金

　　住房公積金是專項(xiàng)用于解決職工住房問題的保障性資金，它是國(guó)家推行住房保障制度的重要組成部分。它的使用和自我保值增值受到代表委員的高度關(guān)注。對(duì)于使用，郭松海認(rèn)為應(yīng)該擴(kuò)大覆蓋面，覆蓋對(duì)象擴(kuò)展到有城市居住證的單位職工和自雇雇員，包括城市個(gè)體工商者、自由職業(yè)者和外來務(wù)工者，并向中低收入人群傾斜。

　　“住房公積金貸款主要使收入較高的一部分家庭受益；因房?jī)r(jià)快速高漲，廣大工薪較低收入階層借貸還款的壓力不堪重負(fù)，購(gòu)房能力急劇下降，很多中低收入的公民因承受能力的制約而無法使用其公積金�！惫�松海認(rèn)為，目前公積金住房保障功能單一，作用減弱。全國(guó)住房公積金使用率一直徘徊在50%-60%之間。作為政策性住房公積金發(fā)揮作用受到限制，如政策規(guī)定公積金可以用于自建或維修，但不能用于租賃，導(dǎo)致低收入家庭，常年享用不到繳存的住房公積金；而低存低貸，實(shí)際上是讓這部分家庭蒙受了利息損失。

　　對(duì)于公積金的自我保值和增值，郭松海認(rèn)為，應(yīng)擴(kuò)大公積金投資渠道，包括直接進(jìn)入開放性投資基金市場(chǎng)，結(jié)合其可以自由申購(gòu)、贖回的特點(diǎn)，以基金的資產(chǎn)凈值作為申購(gòu)和贖回價(jià)格的主要依據(jù)，滿足公積金對(duì)安全性和流動(dòng)性的需要；采取間接的方式，按市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的方式，選擇業(yè)績(jī)穩(wěn)定、費(fèi)用率低、誠(chéng)信程度高的專業(yè)性基金投資公司，委托其負(fù)責(zé)運(yùn)作；給予公積金投資以優(yōu)惠政策，對(duì)住房公積金的投資額收益、傭金、印花稅等予以減收或免收等方式，促進(jìn)公積金保值增值。

　　在認(rèn)同公積金不應(yīng)給高收入階層“錦上添花”，而要給中低收入階層“雪中送炭”的同時(shí)，安純?nèi)藙t建議加強(qiáng)對(duì)公積金的監(jiān)管。他說，要健全和嚴(yán)格執(zhí)行公積金征繳制度，既要“保底”，又要“限高”，嚴(yán)禁突破“防線”。要加大稅收杠桿調(diào)節(jié)力度，對(duì)那些有意將應(yīng)稅福利打入“住房公積金”賬戶逃稅的行為要嚴(yán)厲懲處，并通過責(zé)任追究制度，確保使用好公積金。

　　關(guān)鍵詞三 房?jī)r(jià)

　　一份聯(lián)名提案——建議輕稅減費(fèi)遏制房?jī)r(jià)近日引起眾多關(guān)注。全國(guó)政協(xié)委員王超斌等十位全國(guó)政協(xié)委員認(rèn)為，目前我國(guó)住房?jī)r(jià)格居高不下，從供給的角度看，一個(gè)重要原因是住房開發(fā)過程中政府收取的稅費(fèi)環(huán)節(jié)過多，造成房地產(chǎn)開發(fā)成本過高。

　　王超斌說，有調(diào)研顯示，各地政府在房地產(chǎn)開發(fā)過程中所征收的費(fèi)用，除了土地出讓金和雙重配套費(fèi)外，還要收取50余項(xiàng)其他費(fèi)用，涉及25個(gè)部門，這些成本約占到房?jī)r(jià)的15%至20%。除了這些收費(fèi)外，政府還向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開征營(yíng)業(yè)稅、印花稅等十余項(xiàng)稅負(fù)。經(jīng)過統(tǒng)計(jì)，這些稅負(fù)成本約占到房?jī)r(jià)的15%。為此，他建議輕稅減費(fèi)，以遏制房?jī)r(jià)高漲。

　　“土地高度壟斷經(jīng)營(yíng)是導(dǎo)致房?jī)r(jià)快速上漲的重要原因，房地產(chǎn)的過高暴利讓百姓買不起房�！比珖�(guó)政協(xié)委員梁季陽認(rèn)為，“房地產(chǎn)暴利的原因是多方面的，當(dāng)前土地由地方政府所掌控，而地方政府近年來采取價(jià)高者得之的招拍掛方式來向開發(fā)商出讓土地，造成土地價(jià)格高漲，進(jìn)而推動(dòng)房產(chǎn)價(jià)格上漲�！�

　　“解決房?jī)r(jià)不斷大幅攀升最關(guān)鍵的應(yīng)該還在制度層面，應(yīng)該將地方土地收入統(tǒng)一劃撥給中央財(cái)政調(diào)撥。”全國(guó)人大代表趙鵬認(rèn)為，如果地方政府無法再依賴土地收入，才能真正去執(zhí)行宏觀調(diào)控政策。趙鵬建議，可按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，將各城市土地出售價(jià)格區(qū)分為不同的基價(jià)和溢價(jià)�；鶅r(jià)部分歸地方財(cái)政，溢價(jià)收入則劃歸中央財(cái)政，由中央財(cái)政統(tǒng)籌規(guī)劃下?lián)芨魇∽鳛榱�租房建設(shè)專項(xiàng)基金。(李萍 李文生 陸云紅 李舒瑜 陳海峰)