全國(guó)人大代表、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)王利明透露,隨著《城市拆遷條例》的擬定,目前開發(fā)商主導(dǎo)拆遷過(guò)程的舊模式將變更為政府主導(dǎo)模式。以往,政府決定開發(fā)后往往交由開發(fā)商實(shí)施具體拆遷行為,開發(fā)商的效率可能高一些,但部分開發(fā)商為了追求經(jīng)濟(jì)利益,往往會(huì)做出一些不恰當(dāng)?shù)男袨,甚至是野蠻拆遷,嚴(yán)重?fù)p害了老百姓的利益。(3月9日《京華時(shí)報(bào)》)
很多暴力拆遷、打傷打死人的事件,確是開發(fā)商做出來(lái)的。但是,暴力拆遷的出現(xiàn),癥結(jié)是不是在于開發(fā)商呢?換句話說(shuō),把政府換成拆遷實(shí)施主體,是否就是解決問(wèn)題的關(guān)鍵呢?
公眾應(yīng)該不會(huì)忘記當(dāng)年湖南嘉禾的暴力拆遷事件!罢l(shuí)不顧嘉禾的面子,誰(shuí)就被摘帽子;誰(shuí)工作通不開面子,誰(shuí)就要換位子;誰(shuí)影響嘉禾發(fā)展一陣子,我就影響他一輩子”的口號(hào)以及“四包兩!钡闹赀B九族政策,這不是出自縣委縣政府之手嗎?公眾應(yīng)該也還記得前不久發(fā)生的江西豐城暴力拆遷,老百姓被無(wú)辜拘留,有人被株連停職,有人被威脅停發(fā)工資,不也是市委市政府的“杰作”嗎?
很多事件表明,一些政府比開發(fā)商更有暴力拆遷的利益沖動(dòng)。有些拆遷明明是商業(yè)項(xiàng)目,但政府卻在那里沖鋒陷陣。招商引資的急切,改善城市形象的躁動(dòng),以及個(gè)人利益的驅(qū)使,使很多政府官員在城市拆遷中表現(xiàn)很不理性,行為也脫離正常軌道:越界行使權(quán)力,踐踏百姓權(quán)利,甚至說(shuō)出許多蠻橫的話。比如,山東省菏澤一商品房項(xiàng)目因房屋補(bǔ)償價(jià)格過(guò)低,遭到抵制,菏澤房管局粗暴拆遷,致被拆遷戶李民生在家上吊自殺,聽到死訊后,拆遷指揮部的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)竟當(dāng)眾說(shuō)道:“哪個(gè)地方拆遷不死幾個(gè)人啊?”事實(shí)上,有很多開發(fā)商制造的暴力拆遷,背后也有權(quán)力保護(hù)傘。
不是說(shuō)政府比開發(fā)商“人性更惡”。如果沒(méi)有好的法治環(huán)境,沒(méi)有及時(shí)有效的權(quán)利救濟(jì)渠道,任何強(qiáng)勢(shì)者都容易侵害弱勢(shì)者。商人有逐利的貪婪本性,有權(quán)者也有濫用權(quán)力的天性,關(guān)鍵在于是否存在有效的約束。如果失去有效的約束,政府可能比商人更容易傷害人,因?yàn)檎亲顝?qiáng)大的組織,手中掌握有合法的暴力使用權(quán),個(gè)人和其他任何組織都沒(méi)法與其抗衡。
要改變這種狀況,最根本的當(dāng)然是改善法治環(huán)境,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的約束。但是,這需要一個(gè)過(guò)程,時(shí)下,要加強(qiáng)對(duì)拆遷戶的保護(hù),也許只有增強(qiáng)他們自身的維權(quán)能力了。比如,通過(guò)一些法律規(guī)定,讓他們?cè)诓疬w博弈中多一些容易操作而又有效的手段選擇。
我們知道,拆遷過(guò)程中的矛盾,基本起源于拆遷補(bǔ)償?shù)姆制纭M趵饕脖硎,大量拆遷糾紛,老百姓并不反對(duì)拆遷,主要還是補(bǔ)償不到位。老百姓認(rèn)為補(bǔ)償太低,而開發(fā)商或政府卻不肯出高價(jià),于是矛盾產(chǎn)生,發(fā)展下去,出現(xiàn)一些野蠻暴力行為。所以,解決補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題是解決暴力拆遷的起點(diǎn)。而補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),一是要公平,二是要明確。筆者認(rèn)為,要實(shí)現(xiàn)公正補(bǔ)償,最起碼要達(dá)到這樣的條件:若是貨幣拆遷,應(yīng)按拆遷地當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià),按業(yè)主的原有居住面積補(bǔ)償;若是回遷,應(yīng)保障居民的居住條件,至少不能比現(xiàn)有條件差。如果說(shuō)像以前一些暴力拆遷中出現(xiàn)的問(wèn)題一樣,每平方米住房的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不及拆遷地市場(chǎng)房?jī)r(jià)的四分之一,或是將拆遷戶隨意安置到城郊,沒(méi)地方就醫(yī),沒(méi)地方找工作,孩子沒(méi)地方上學(xué),那當(dāng)然會(huì)引起拆遷戶的不滿。而補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn),一定要具體明確詳盡,在法律中明文規(guī)定,不能讓人有空子鉆。
只有法治才是百姓最靠得住的保護(hù)神。(謝昱航)
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