“僅僅通過政府的行政手段保障解決百姓住房保障問題還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我提出一個(gè)議案，建議國(guó)家盡快制定《住房保障法》。”杭州市長(zhǎng)蔡奇代表說。他認(rèn)為這部法律要明確對(duì)不同收入階層的居民實(shí)行不同的住房?jī)r(jià)格政策，“一定要將廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房、人才公寓、外來務(wù)工人員公寓等涉及居民群眾住房保障的制度上升到法律層面，進(jìn)行更有力的保障�！薄巴瑫r(shí)明確保障資金的來源、建立專門管理機(jī)構(gòu)等，規(guī)范住房保障體系的運(yùn)作。”(3月11日《杭州日?qǐng)?bào)》)

　　盡管在今年的全國(guó)兩會(huì)上，很多代表、委員都提出了不少立法建議，但我覺得，蔡奇代表建議國(guó)家盡快制定《住房保障法》，提出住房保障要從行政上升到法律行為的建議，無疑具有更重要的民生福祉意義。

　　安居樂業(yè)，是和諧社會(huì)的主要標(biāo)志。去年，建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾也明確提出：“住房是人的一種基本權(quán)利，是一種基本的社會(huì)保障。”但我們不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是：在一味考慮房地產(chǎn)業(yè)的商品屬性的背景下，由于缺乏強(qiáng)有力的法律監(jiān)管和懲戒機(jī)制，住房的公共產(chǎn)品屬性，早被拋到了九霄云外，這樣的現(xiàn)狀，已經(jīng)對(duì)和諧社會(huì)產(chǎn)生了極大的“殺傷力”，以至于住房已名列影響民生福祉、社會(huì)和諧主要矛盾和問題的榜首！

　　當(dāng)然，我們也看到，近幾年來，國(guó)家也采取了一系列的行政措施和手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，仔細(xì)梳理一下，相關(guān)的文件與規(guī)定也不在少數(shù)，但這并未有效扼制住飛漲的房?jī)r(jià)。而與此同時(shí)，盡管國(guó)辦曾發(fā)文明確規(guī)定：要落實(shí)廉租住房資金籌措渠道，政府要將土地出讓凈收益的一定比例用于廉租住房建設(shè)，但廉租房建設(shè)的資金問題始終不容樂觀，未明確土地出讓凈收益用于廉租住房制度建設(shè)比例和沒有將土地出讓凈收益實(shí)際用于廉租住房制度建設(shè)的城市數(shù)量多得驚人。

　　正如蔡奇所說：制定《住房保障法》是實(shí)現(xiàn)住房保障法制化的現(xiàn)實(shí)需要。過去長(zhǎng)期以來，我國(guó)住房保障體系的法律建設(shè)，采用的方式一直是在國(guó)務(wù)院指導(dǎo)下，以建設(shè)部與地方政府、建設(shè)系統(tǒng)的文件與規(guī)定作為依據(jù)。雖然目前我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》等一些部門規(guī)章，但總的來說執(zhí)行力度不夠。

　　其實(shí)，就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)度，為了體現(xiàn)“住房是人的一種基本權(quán)利，是一種基本的社會(huì)保障”，用法律為保障百姓住房“護(hù)航”，也是屢見不鮮的。去年年初很轟動(dòng)的一條新聞就是：法國(guó)政府部長(zhǎng)會(huì)議通過了“可抗辯居住權(quán)”法案，承諾增加住房建設(shè)投入，在法國(guó)基本實(shí)現(xiàn)人人有房住。法案規(guī)定，國(guó)家保障合法居民的住房權(quán)，居民可通過法律手段維護(hù)自己的住房權(quán)。政府應(yīng)滿足低收入者、無家可歸者等人士對(duì)由政府補(bǔ)貼的社會(huì)住房的需要。從2008年12月1日起，在住房申請(qǐng)沒有收到滿意答復(fù)的情況下，5類住房困難戶(無房戶、僅擁有臨時(shí)住房者、居住在惡劣或危險(xiǎn)環(huán)境中的人等)可向主管部門要求解決住房問題，如問題得不到解決，可向行政法院提起訴訟。從2012年1月1日起，“可抗辯居住權(quán)”將向更大范圍的人群開放。法國(guó)就業(yè)、社會(huì)團(tuán)結(jié)和住房部長(zhǎng)當(dāng)時(shí)曾表示，實(shí)現(xiàn)“可抗辯居住權(quán)”是一項(xiàng)“具有憲法意義的目標(biāo)”。這些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)為我們提供了諸多有益的參考。

　　住房保障法制化何時(shí)能實(shí)現(xiàn)？立足于中國(guó)的國(guó)情，立足于社會(huì)的和諧，立足于現(xiàn)實(shí)之矛盾，住房保障是該提升到法律層面了。蔡奇代表的建議，道出了眾多百姓的心聲和期盼。(媒體從業(yè)者 吳杭民)