11月16日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所城市與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究室發(fā)布了首份住房綠皮書(shū)：《中國(guó)住房發(fā)展報(bào)告(2009-2010)》出爐。

　　好像社科院每年都搞這么一份報(bào)告出來(lái)，去年的報(bào)告就引起社會(huì)一片爭(zhēng)議，今年的報(bào)告注定還會(huì)爭(zhēng)議不斷。這可能主要是人們對(duì)報(bào)告的期待過(guò)高，因?yàn)樯缈圃罕囟ㄊ侵袊?guó)政府的高級(jí)智囊，這里出來(lái)的報(bào)告人們想著一定會(huì)對(duì)今后的政府決策發(fā)揮影響。另一方面最近的樓市怪相叢生，人們希望從中找到解決的辦法，看到樓市發(fā)展撥云見(jiàn)日的希望。

　　但是報(bào)告出來(lái)后，人們可能會(huì)感到有些不可思議，報(bào)告怎么沒(méi)有觸及到樓市的問(wèn)題，不管是根本問(wèn)題還是表面問(wèn)題，更沒(méi)有觸及樓市的痛處、病根和要害，報(bào)告里大量的篇幅都是在描述樓市的一般現(xiàn)象，并且加了些贊美之詞。

　　比如：《住房綠皮書(shū)》指出，到2009年9月，住房用地成交量連續(xù)8個(gè)月呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2009年前三個(gè)季度的累計(jì)成交量首次超過(guò)了上年同期水平，且成交總價(jià)普遍較高。從第一到第二季度，北京購(gòu)置的土地面積從19萬(wàn)平方米上升到了67萬(wàn)平方米，增幅達(dá)253%；天津的購(gòu)置土地面積從28萬(wàn)平方米上升到了146萬(wàn)平方米，增幅達(dá)421%；重慶也從138萬(wàn)平方米上升到了186萬(wàn)平方米，增加了35%。四個(gè)直轄市中，只有上海的購(gòu)置土地面積有所下降，降幅為50%。在土地交易較為熱絡(luò)的情況下，土地交易價(jià)格也有所上升。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2009年10月15日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2009年第3季度全國(guó)70個(gè)大中城市土地交易價(jià)格同比上漲了4.7%。

　　這樣的描述有什么意義？土地交易量增加百分之百以上，但是開(kāi)發(fā)商囤地越來(lái)越重，土地從政府手中再轉(zhuǎn)移到開(kāi)發(fā)商手里除了讓開(kāi)發(fā)商囤地賺錢外還有啥用？這是究竟是為什么呢？該不該拿出辦法來(lái)整治一下？土地進(jìn)入市場(chǎng)卻沒(méi)有形成真正的房屋供應(yīng)量已經(jīng)成為樓市最根本的要害之一，但是報(bào)告中卻對(duì)這個(gè)問(wèn)題之字不提，好像土地成交量多了就是樓市多大的成就一樣。

　　一個(gè)研究報(bào)告沒(méi)有問(wèn)題咋研究？沒(méi)有研究怎么提出解決方案和建議？

　　報(bào)告提出了房地產(chǎn)市場(chǎng)明年的四個(gè)目標(biāo)�？傮w上是價(jià)穩(wěn)量增，分解出來(lái)就是增加銷售、擴(kuò)大投資、調(diào)整結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定價(jià)格。

　　實(shí)際上，對(duì)中國(guó)樓市來(lái)說(shuō)，價(jià)穩(wěn)量增的目標(biāo)是絕對(duì)實(shí)現(xiàn)不了的，追漲不追跌是樓市的基本特點(diǎn)，今年樓市火爆的原因也是在房?jī)r(jià)上漲的過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的，中國(guó)樓市目前的投資占比重多，并且投資主要在賭房?jī)r(jià)上漲，而不是用于出租獲利，因此交易量主要是在房?jī)r(jià)是不是上漲上。

　　房?jī)r(jià)下跌和房?jī)r(jià)穩(wěn)定都不會(huì)造成交易量增加，即使房?jī)r(jià)上漲緩慢，交易量也一定會(huì)下降，只有當(dāng)房?jī)r(jià)下跌到相當(dāng)程度時(shí)，也就是下降到自住需求的均衡線時(shí)交易量才會(huì)上漲。這么看來(lái)，綠皮書(shū)提出的目標(biāo)離中國(guó)樓市的實(shí)際情況差距太遠(yuǎn)，這個(gè)目標(biāo)更不可能實(shí)現(xiàn)。

　　綠皮書(shū)指出，2008-2009年中國(guó)城市化發(fā)展對(duì)城市住房產(chǎn)生了巨大的影響，城市化進(jìn)程中住房的真實(shí)需求得到釋放，同時(shí)，全國(guó)總體用地規(guī)模大幅增加，也為住房供給創(chuàng)造了條件。

　　但是所謂的城市化無(wú)非是農(nóng)民進(jìn)城安家樂(lè)業(yè)，但是現(xiàn)在的實(shí)際情況是，面對(duì)高房?jī)r(jià)廣大的農(nóng)民根本實(shí)現(xiàn)不了進(jìn)城的夢(mèng)想，高房?jī)r(jià)已經(jīng)成了農(nóng)民進(jìn)城或者說(shuō)是城市化的最大障礙之一，當(dāng)然還有戶口、福利等原因。哪怕那些常年、并且連續(xù)多年在城市里工作的農(nóng)民工，根本沒(méi)有在城市購(gòu)房安家的條件，而政府的保障房也與這些人不搭界。

　　房?jī)r(jià)沒(méi)有大幅度的下降，城市化進(jìn)程就根本無(wú)法釋放住房需求。只指望那些農(nóng)民里的暴發(fā)戶、企業(yè)家進(jìn)城，是沒(méi)有真正城市化的。同時(shí)這樣的城市化造成更大的城鄉(xiāng)差距也是要不得的，因此研究城市化進(jìn)城，就要認(rèn)認(rèn)真真地研究農(nóng)民因?yàn)楣ぷ骶蜆I(yè)怎樣進(jìn)城安置的問(wèn)題，而不能總琢磨著把農(nóng)民手里的那點(diǎn)血汗錢怎么再弄到自己手里來(lái)。

　　綠皮書(shū)指出，雖然我國(guó)住房市場(chǎng)體系發(fā)展迅速，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)已呈多元化，已經(jīng)構(gòu)建了多層次的住房保障體系。這個(gè)話說(shuō)的有點(diǎn)早，今年全國(guó)的保障房任務(wù)只完成了三分之一的樣子，年前人大批復(fù)的的保障房計(jì)劃沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，這有點(diǎn)奇怪。今年是經(jīng)濟(jì)危機(jī)救市年，國(guó)家投入大量資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)近一萬(wàn)億的資金通過(guò)多種途徑渠道流入樓市，造成今年樓市的不一般。但是，在這么好的形勢(shì)下，為什么偏偏保障房完不成任務(wù)，這么多資金入市為什么偏偏保障不了政府計(jì)劃之內(nèi)的、有關(guān)系國(guó)計(jì)民生的保障房建設(shè)？這是值得思考的，也是值得好好研究的。

　　憑什么說(shuō)，已經(jīng)構(gòu)建了多層次的住房保障體系？恐怕全國(guó)還沒(méi)有哪里的保障房已經(jīng)成為體系。即使在北京這樣的福利發(fā)達(dá)城市，都是一套經(jīng)濟(jì)適用房不知道多人在瞪大眼睛盯著，即使如此還要經(jīng)過(guò)多重管卡才能進(jìn)入候選對(duì)象，在這么嚴(yán)峻的情況下，說(shuō)已經(jīng)形成體系未免太牽強(qiáng)。

　　綠皮書(shū)說(shuō)，廉租房制度建設(shè)緩慢，保障范圍小，資金缺口大，這是事實(shí)。至2006年底，通過(guò)廉租房制度改善居住環(huán)境的低收入家庭有54.7萬(wàn)戶，占2008年底目標(biāo)的5.5%。大部分城市，沒(méi)有把進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，單親家庭和日益增多的老齡群體中的空巢家庭納入廉租房政策的保障范圍內(nèi)。也就是說(shuō)有很多該保沒(méi)保的情況，如果都納入進(jìn)來(lái)恐怕問(wèn)題就更大了，按照這個(gè)速度解決下去，恐怕就很多人都看不到那一天了。

　　截1998年至2006年全國(guó)累計(jì)用于廉租房建設(shè)的資金僅為70.8億元，2007年1月至11月全國(guó)投入資金僅為83.2億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有滿足“十一五”期間每年近500億元的廉租房資金需求。

　　完不成任務(wù)的責(zé)任落在缺錢上，其實(shí)也挺缺德的，幾十億元，拿不出來(lái)？誰(shuí)信？往往都是這樣，到了解決實(shí)際問(wèn)題時(shí)沒(méi)錢。這個(gè)問(wèn)題其實(shí)很有研究的必要，人大都批的項(xiàng)目為什么落實(shí)不了資金，該怎么保證這關(guān)系國(guó)計(jì)民生的資金？能不能從不該花錢的那些地方擠出資金來(lái)？這方面應(yīng)當(dāng)有政策保障就好了。（馬躍成）