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近日,“二次房改”已被住建部證實僅是來自民間的一種呼聲,住建部政策研究中心主任陳淮明確表示不可能進行“二次房改”。
業(yè)內(nèi)專家認為,“二次房改”的呼聲反映的是“夾心層”的住房難。住建部政策研究中心有關(guān)人士告訴本報記者,目前我國最需要解決的是數(shù)量龐大的“夾心層”群體,他們收入尚可,但面對高居不下的房價卻又無可奈何。針對這部分人群,國家通過政策性保障住房來解決。
“現(xiàn)在的問題不是要推行‘二次房改’,而是與群眾強烈的剛性需求相比,各地保障性住房建設(shè)進展顯得太緩慢!标惢凑J為。而記者在采訪中也了解到,保障性住房建設(shè)進展除開工不足外,龐大的夾心層數(shù)量也“難以消化”,審核監(jiān)管需要的巨大人力物力決定了政府任重而道遠。
“夾心層”苦盼保障性住房
32歲的王鵬目前年收入5萬元左右,單身,符合北京限價房的申請條件,自從去年準備材料并遞交了申請表后,至今沒有任何消息!斑@簡直就是一個‘空心湯圓’,本來限價房可以解決我的困難,但是到現(xiàn)在連申請?zhí)柖紱]有拿到,搖號就更別指望了!
據(jù)北京出臺的兩限房標準,首先具有北京戶口,其次三口之家年收入不得高于8.8萬元,對家庭總資產(chǎn)也有一定限制,要求57萬元以下。這讓很多在北京打拼的外來人員對兩限房望而卻步!皯艨趯ξ襾碚f是個大問題,沒有戶口意味著即使我這種很需要房子的人也不屬于夾心層!痹谝患颐駹I教育培訓(xùn)機構(gòu)工作的王麗女士說。
在外企工作的董力也面臨同樣的困惑:“我真是高不成低不就,買商品房北京四環(huán)內(nèi)均價都二萬了,買保障性住房我也不符合條件,真難受!
記者在采訪中了解到,由于目前對于“夾心層”的限制界定尚未清晰,即使符合保障性申請條件的群體,取得購房資格直到入住也遠非易事。在一家國企工作的職工趙先生提交申請材料后一年也沒有任何音信。
“對于保障性住房,申請材料程序很繁瑣,等待周期又很漫長,我只把這個過程當中彩票了!壁w先生雖然心急卻又無可奈何。
民眾呼吁問責制度出臺
不久前,全國人大財政經(jīng)濟委員會主任委員石秀詩提交的《關(guān)于保障性住房建設(shè)項目實施情況的調(diào)研報告》顯示,在中央預(yù)算安排的重大公共投資項目中,保障性住房建設(shè)進度緩慢,截至今年8月底僅完成投資394.9億元,完成率為23.6%。
據(jù)了解,早在1994年,我國就頒布了《城市房地產(chǎn)管理法》,并明確指出:“超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的,可以征收相當于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費;滿2年未動工開發(fā)的,可以無償收回土地使用權(quán)!1999年4月,國土資源部又頒布了《閑置土地處置辦法》,再次重申了類似規(guī)定。而一些地方政府對上述規(guī)定置若罔聞。
有專家表示,由于保障性住房盈利空間低,一些地方政府的不作為,這就造成了地方政府和開發(fā)商的積極性比較低,普遍開工率比較低。在保障性住房建設(shè)進展遲緩的同時,開發(fā)商囤地倒賣問題卻未見好轉(zhuǎn)。
中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院副教授朱亞鵬分析,直到現(xiàn)在,保障性住房建設(shè)的資金來源問題都沒有得到解決,通常是地方政府根據(jù)自己的偏好及財力自行籌措,這就存在很大的不確定性,而有的地方政府則擔心沖擊商品房房價,減少了對保障性住房的建設(shè)力度。
業(yè)內(nèi)人士認為,要解決保障性住房建設(shè)進度緩慢問題,要運用體制制度的手段,糾正地方政府執(zhí)政理念的偏差,確保執(zhí)政為民、民生優(yōu)先的原則得到貫徹落實;需要各級政府轉(zhuǎn)變政績觀,下大力氣完善業(yè)績考評體系;要加強政策執(zhí)行的跟蹤督察力度以及問責制度。
“保障性住房關(guān)系到千家萬戶,甚至社會的安定,如果政府不作為,那么就應(yīng)該問責。”這樣的觀點在網(wǎng)民中得到了強烈的呼應(yīng)。
“夾心層”厚度讓政府任重道遠
記者在采訪中發(fā)現(xiàn),很多時候不是政府不作為,而是在目前需求量非常龐大的現(xiàn)實情況下,政府面對政策性住房的審批修建、資格審核的龐大工作量顯得力不從心。
業(yè)內(nèi)人士分析,政策性住房的出臺,政府需要大幅讓利,政府的土地出讓金和涉房的稅費要大幅降低;另一方面,政府要增設(shè)和養(yǎng)活龐大的“非營利公益建房機構(gòu)”和龐大的服務(wù)及監(jiān)管機構(gòu),需要政府增加機構(gòu)和人手。
北京的保障性住房申請都要去各街道的社保所,面對一個街道動輒幾百人的申請,只有一兩個人在負責辦理。
“我們最多就是幫你審核材料,可是審核資質(zhì)的話需要太多的手續(xù)和人手,我們?nèi)肆Ω静粔!币晃唤值郎绫K藛T對記者表示。
監(jiān)管審核申請保障性住房將是巨大的工作量,需要對資產(chǎn)、個人收入以及各自家庭情況進行嚴格調(diào)查,現(xiàn)在各地的建設(shè)局、房管局、監(jiān)察局擴大十倍,都不一定能應(yīng)付得過來!柏斦杖氪蠓鶞p少,行政成本大幅增長,這一反一正,政府能承受得了嗎?”一名網(wǎng)民理性發(fā)問。
對此,朱亞鵬說:“面對如此大的需求量和工作量,政府任重道遠!敝靵嗼i建議,國家應(yīng)該加大對地方政府保障性住房建設(shè)的政策激勵,如通過制度固化保障性住房的資金來源問題或是將其建設(shè)力度納入地方官員的政績考核體系等。
近日,國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興對外表示,今年保障性住房投資與往年相比將增長5倍以上,年初下達的保障性住房建設(shè)計劃年內(nèi)可以完成。而如何完成以及如未完成如何問責,仍是一個嚴峻考題。
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