近日，“二次房改”已被住建部證實僅是來自民間的一種呼聲，住建部政策研究中心主任陳淮明確表示不可能進行“二次房改”。

　　業(yè)內(nèi)專家認為，“二次房改”的呼聲反映的是“夾心層”的住房難。住建部政策研究中心有關(guān)人士告訴本報記者，目前我國最需要解決的是數(shù)量龐大的“夾心層”群體，他們收入尚可，但面對高居不下的房價卻又無可奈何。針對這部分人群，國家通過政策性保障住房來解決。

　　“現(xiàn)在的問題不是要推行‘二次房改’，而是與群眾強烈的剛性需求相比，各地保障性住房建設(shè)進展顯得太緩慢�！标惢凑J為。而記者在采訪中也了解到，保障性住房建設(shè)進展除開工不足外，龐大的夾心層數(shù)量也“難以消化”，審核監(jiān)管需要的巨大人力物力決定了政府任重而道遠。

　　“夾心層”苦盼保障性住房

　　32歲的王鵬目前年收入5萬元左右，單身，符合北京限價房的申請條件，自從去年準備材料并遞交了申請表后，至今沒有任何消息�！斑@簡直就是一個‘空心湯圓’，本來限價房可以解決我的困難，但是到現(xiàn)在連申請?zhí)柖紱]有拿到，搖號就更別指望了�！�

　　據(jù)北京出臺的兩限房標準，首先具有北京戶口，其次三口之家年收入不得高于8.8萬元，對家庭總資產(chǎn)也有一定限制，要求57萬元以下。這讓很多在北京打拼的外來人員對兩限房望而卻步�！皯艨趯ξ襾碚f是個大問題，沒有戶口意味著即使我這種很需要房子的人也不屬于夾心層。”在一家民營教育培訓機構(gòu)工作的王麗女士說。

　　在外企工作的董力也面臨同樣的困惑：“我真是高不成低不就，買商品房北京四環(huán)內(nèi)均價都二萬了，買保障性住房我也不符合條件，真難受�！�

　　記者在采訪中了解到，由于目前對于“夾心層”的限制界定尚未清晰，即使符合保障性申請條件的群體，取得購房資格直到入住也遠非易事。在一家國企工作的職工趙先生提交申請材料后一年也沒有任何音信。

　　“對于保障性住房，申請材料程序很繁瑣，等待周期又很漫長，我只把這個過程當中彩票了�！壁w先生雖然心急卻又無可奈何。

　　民眾呼吁問責制度出臺

　　不久前，全國人大財政經(jīng)濟委員會主任委員石秀詩提交的《關(guān)于保障性住房建設(shè)項目實施情況的調(diào)研報告》顯示，在中央預算安排的重大公共投資項目中，保障性住房建設(shè)進度緩慢，截至今年8月底僅完成投資394.9億元，完成率為23.6%。

　　據(jù)了解，早在1994年，我國就頒布了《城市房地產(chǎn)管理法》，并明確指出:“超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，可以征收相當于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費；滿2年未動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)。”1999年4月，國土資源部又頒布了《閑置土地處置辦法》，再次重申了類似規(guī)定。而一些地方政府對上述規(guī)定置若罔聞。

　　有專家表示，由于保障性住房盈利空間低，一些地方政府的不作為，這就造成了地方政府和開發(fā)商的積極性比較低，普遍開工率比較低。在保障性住房建設(shè)進展遲緩的同時，開發(fā)商囤地倒賣問題卻未見好轉(zhuǎn)。

　　中山大學政治與公共事務管理學院副教授朱亞鵬分析，直到現(xiàn)在，保障性住房建設(shè)的資金來源問題都沒有得到解決，通常是地方政府根據(jù)自己的偏好及財力自行籌措，這就存在很大的不確定性，而有的地方政府則擔心沖擊商品房房價，減少了對保障性住房的建設(shè)力度。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，要解決保障性住房建設(shè)進度緩慢問題，要運用體制制度的手段，糾正地方政府執(zhí)政理念的偏差，確保執(zhí)政為民、民生優(yōu)先的原則得到貫徹落實；需要各級政府轉(zhuǎn)變政績觀，下大力氣完善業(yè)績考評體系；要加強政策執(zhí)行的跟蹤督察力度以及問責制度。

　　“保障性住房關(guān)系到千家萬戶，甚至社會的安定，如果政府不作為，那么就應該問責�！边@樣的觀點在網(wǎng)民中得到了強烈的呼應。

　　“夾心層”厚度讓政府任重道遠

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，很多時候不是政府不作為，而是在目前需求量非常龐大的現(xiàn)實情況下，政府面對政策性住房的審批修建、資格審核的龐大工作量顯得力不從心。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，政策性住房的出臺，政府需要大幅讓利，政府的土地出讓金和涉房的稅費要大幅降低；另一方面，政府要增設(shè)和養(yǎng)活龐大的“非營利公益建房機構(gòu)”和龐大的服務及監(jiān)管機構(gòu)，需要政府增加機構(gòu)和人手。

　　北京的保障性住房申請都要去各街道的社保所，面對一個街道動輒幾百人的申請，只有一兩個人在負責辦理。

　　“我們最多就是幫你審核材料，可是審核資質(zhì)的話需要太多的手續(xù)和人手，我們?nèi)肆Ω�本不夠�！币晃唤值郎绫Ｋ�人員對記者表示。

　　監(jiān)管審核申請保障性住房將是巨大的工作量，需要對資產(chǎn)、個人收入以及各自家庭情況進行嚴格調(diào)查，現(xiàn)在各地的建設(shè)局、房管局、監(jiān)察局擴大十倍，都不一定能應付得過來。“財政收入大幅減少，行政成本大幅增長，這一反一正，政府能承受得了嗎？”一名網(wǎng)民理性發(fā)問。

　　對此，朱亞鵬說：“面對如此大的需求量和工作量，政府任重道遠。”朱亞鵬建議，國家應該加大對地方政府保障性住房建設(shè)的政策激勵，如通過制度固化保障性住房的資金來源問題或是將其建設(shè)力度納入地方官員的政績考核體系等。

　　近日，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興對外表示，今年保障性住房投資與往年相比將增長5倍以上，年初下達的保障性住房建設(shè)計劃年內(nèi)可以完成。而如何完成以及如未完成如何問責，仍是一個嚴峻考題。