在2009年成功實現(xiàn)“V”型反轉之后，中國經濟預計將在2010年迎來寬松的國內外環(huán)境。2010年，除了穩(wěn)定房地產業(yè)健康平穩(wěn)運行，淘汰落后產能和推動兼并重組的力度有望加大，十大產業(yè)調整和振興規(guī)劃將加快落實。

　　房地產 適度調控

　　在2008年底一系列刺激政策的作用下，2009年的中國房地產市場經歷了從“冰點”到“沸點”的轉變。尤其是接近年底，“地王”頻現(xiàn)，房價猛漲，許多地區(qū)房價已經超越金融危機前的水平，房地產“泡沫化”傾向明顯。

　　宏源證券首席經濟學家房四海認為，房地產開發(fā)資金主要來源于銀行信貸，如果中國不及時調整房地產行業(yè)，將會重蹈美國次貸危機的覆轍，更有可能把中國拖入滯脹的困局。此外，房地產占據(jù)了太多老百姓的消費支出，從而抑制了其他消費行業(yè)的增長，不利于擴大內需的實現(xiàn)。

　　國務院發(fā)展研究中心金融研究所所長夏斌認為，明年如果以房價為代表的資產價格上升過快，有可能引發(fā)政府進一步調控，一旦調控過猛，房價是下來了，經濟增長率也會很快下滑。因此，穩(wěn)定資產價格的過度波動，事關宏觀經濟企穩(wěn)回升的大局。

　　12月，政府密集出臺了一系列抑制房價過快上漲的政策。12月9日，國務院常務會議通過的若干政策為明年的房市確定了基調：一方面支持住房的自住和改善需求，一方面抑制投機性購房。之后，五部委聯(lián)合發(fā)文，明確開發(fā)商以后拿地“首付比例不得低于全部土地出讓款的50%”。

　　中國房地產協(xié)會秘書長朱中一認為，在通脹預期下，高房價抑制了大部分自住需求，而投資和投機性需求的比例很高。

　　長江證券報告預計，抑制高房價，除了加大保障性住房的供給外，還需要政策配合，預計在非法囤地、地產企業(yè)資本市場融資以及打擊捂盤行為等諸多方面都會有相關政策出臺，未來調控將進入常態(tài)。

　　高盛同樣認為，預計政府下一段時間將繼續(xù)頒布更多控制房地產市場的政策，但考慮到政策對房地產的控制要比基礎設施建設等其他投資活動的難度大得多，因此政府在政策選擇上會非常謹慎，以免發(fā)生2008年緊縮過度的情況。

　　產能過剩行業(yè) 加速整合

　　除了穩(wěn)定房地產市場，明年政府的產業(yè)調控指針還將撥向產能過剩行業(yè)。國家發(fā)改委日前指出，控制產能過剩的主要原則是控制增量和優(yōu)化存量。

　　工信部部長李毅中日前表示，2010年要進一步提高鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等產業(yè)在能耗、環(huán)保、資源綜合利用等方面的準入門檻，聯(lián)合有關部門，加強對產能過剩行業(yè)項目的審批管理。

　　但控制新建項目易，淘汰落后產能難。落后產能不僅關系到地方政府的GDP，還關系到稅收和就業(yè)，地方政府往往充當了落后產能的保護傘。為此，李毅中表示，明年的主要工作之一就是要“推動結構調整取得實質性進展，突出抓好兼并重組、淘汰落后和節(jié)能減排。按照國務院提出的目標任務，制定分行業(yè)實施方案，將鋼鐵、電解鋁、水泥以及電石、鐵合金、焦炭等行業(yè)2010年度淘汰目標分解落實到各地�！�。

　　此外，工信部表示，要推動出臺加快淘汰落后產能的指導意見，嚴格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保、質量、安全等標準和法律法規(guī)，以市場競爭、優(yōu)勝劣汰為基礎，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，推動落后產能加快退出。

　　分析人士認為，落后產能之所以能和先進產能競爭，主要是由于在土地、環(huán)保等方面存在大量的地方讓利，因此在價格上具備一定優(yōu)勢。一旦嚴格執(zhí)行環(huán)保、節(jié)能等指標，過剩產能的競爭力將大打折扣。

　　兼并重組是淘汰落后產能的主要方式，工信部表示，將盡快制定推進企業(yè)兼并重組的指導意見，出臺鋼鐵、有色、建材、汽車、船舶等行業(yè)兼并重組的實施意見。協(xié)調財政、國土資源、社會保障等部門出臺針對性配套政策，消除跨地區(qū)跨所有制兼并重組障礙，減輕企業(yè)重組成本。

　　工信部新聞發(fā)言人朱宏任認為，前幾年，兼并重組一直推行不順，主要是沒有解決好稅收、土地、債務處理、職工安置等突出問題，另外地方政府有抵觸情緒，下一步出臺的配套措施，將著重解決上述問題，統(tǒng)籌考慮加大對淘汰落后產能的支持力度，同時通過增加轉移支付，對經濟欠發(fā)達地區(qū)淘汰落后產能給予支持和獎勵，對經濟發(fā)達地區(qū)淘汰落后產能給予適當引導。