廣西日前推出家庭成員患重大疾病時(shí)可提取住房公積金的政策，在社會(huì)上引起較大反響。支持聲認(rèn)為此舉提高了低收入者的生命保障，是以人為本的體現(xiàn)；質(zhì)疑聲認(rèn)為這反映了住房、醫(yī)療等社保制度的保障力不足。

　　在廣西的住房公積金“新政”引起熱議的同時(shí)，卻傳來(lái)廣州市于半年前實(shí)施的類(lèi)似政策被迫“擱淺”的消息。同樣的政策，不同的命運(yùn)，“住房公積金看大病”到底是“良方佳策”，還是“政策錯(cuò)位”？

　　“公積金”用作“救命錢(qián)”：體現(xiàn)人性關(guān)懷？

　　自2010年1月1日起實(shí)施的《廣西住房公積金業(yè)務(wù)管理規(guī)范(試行)》規(guī)定，繳存人家庭成員患重大疾病的，可辦理非銷(xiāo)戶提取住房公積金。這意味一向強(qiáng)調(diào)“專(zhuān)款專(zhuān)用”的住房公積金，在特殊情況下能被用作“救命錢(qián)”。

　　這一政策受到了部分公眾的歡迎。一些群眾認(rèn)為，由于目前重大疾病的醫(yī)療費(fèi)對(duì)普通群眾來(lái)說(shuō)，因無(wú)力負(fù)擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)而耽誤治療造成嚴(yán)重后果的事例屢見(jiàn)不鮮，而“公積金治大病”政策則為這些人增加了一道生命保障。南寧市的公務(wù)員何軍勝說(shuō)，只要不影響住房公積金保障買(mǎi)房的基本功能，擴(kuò)大其使用范圍也沒(méi)有什么不妥，這為市民提供了更多的方便和選擇。

　　南寧住房公積金管理中心區(qū)直分中心住房公積金管理科科長(zhǎng)王文剛告訴記者，盡管住房公積金的主要功能是用于購(gòu)房，但當(dāng)繳存人及其家庭成員面臨重大疾病、危及生命而又缺錢(qián)治療時(shí)，將原本用于購(gòu)房的資金用來(lái)治病也是合情合理的，因?yàn)闆](méi)有生命，資金便失去了意義。

　　中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞認(rèn)為，“住房公積金治大病”體現(xiàn)了人性化的理念，在生命面前，如果強(qiáng)調(diào)住房公積金的“專(zhuān)款專(zhuān)用”則太過(guò)教條，而且住房公積金從本質(zhì)上來(lái)講是繳存人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。

　　廣州遇阻力“流產(chǎn)”：確保公積金安全？

　　其實(shí)早在廣西之前，西安、青島、昆明等地就出臺(tái)了類(lèi)似規(guī)定，但在實(shí)施過(guò)程中卻遇到了違規(guī)提取等問(wèn)題，制約了該政策作用的發(fā)揮，而廣州的政策更是由于遇到重重阻力而“流產(chǎn)”。

　　2009年6月中旬，《廣州市住房公積金提取管理規(guī)定》(討論稿)被公之于眾，包括“職工或配偶及未成年子女患重大疾病造成家庭生活困難，可申請(qǐng)?zhí)崛∽》抗�積金”。其中，“保留半年繳存額”被廣州市住房公積金管理中心當(dāng)作“確保資金運(yùn)行安全”的制度設(shè)計(jì)，卻引起社會(huì)廣泛質(zhì)疑。不少?gòu)V州市民擔(dān)心因此打亂還款計(jì)劃，跑到銀行排起長(zhǎng)龍?zhí)崛」�積金。廣州市公積金管委會(huì)不得不作出暫緩實(shí)施相關(guān)政策的決定。

　　按有關(guān)規(guī)定，住房公積金只能用于職工購(gòu)買(mǎi)、建造、翻建、大修自住住房等用途，用來(lái)“看大病”則突破了“專(zhuān)款專(zhuān)用”的界限，在此情況下如何確保住房公積金運(yùn)作的安全，成為這一政策能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。

　　廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，住房公積金具有強(qiáng)制性，應(yīng)當(dāng)專(zhuān)項(xiàng)用于住房方面的支出，實(shí)施“公積金看大病”政策必須有一整套配套措施，確保公積金安全，畢竟公積金數(shù)額巨大，牽涉到億萬(wàn)群眾的切身利益。

　　在公積金實(shí)際的運(yùn)作中，需要有一定的儲(chǔ)備資金，同時(shí)住房公積金管理中心每年都會(huì)購(gòu)買(mǎi)一定的國(guó)債用來(lái)支付居民存儲(chǔ)公積金的利息。在實(shí)際操作中，如果存貸比超過(guò)百分之七十就有風(fēng)險(xiǎn)。

　　對(duì)此，南寧市住房公積金管理部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于相關(guān)實(shí)施細(xì)則較為具體，目前該政策的運(yùn)行較為順暢。廣西對(duì)繳存余額的限定較為寬松，辦理非銷(xiāo)戶提取后，個(gè)人住房公積金賬戶內(nèi)原則上只需保留不低于100元的繳存余額。

　　打通社保資金界限尚需完善

　　一些人認(rèn)為，“住房公積金看大病”偏離了住房公積金制度的初衷，實(shí)際上反映了住房公積金閑置嚴(yán)重、利用效率不高的問(wèn)題。

　　來(lái)自住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的數(shù)據(jù)顯示，2008年末，全國(guó)住房公積金運(yùn)用率為53.54%，住房公積金繳存余額為12116.24億元，沉淀資金占繳存余額的26.35%；全國(guó)實(shí)際繳存住房公積金的職工人數(shù)為7745.09萬(wàn)人，累計(jì)為961.17萬(wàn)戶職工家庭發(fā)放了個(gè)人住房貸款。在去年的全國(guó)兩會(huì)上，就曾有代表指出，應(yīng)“盤(pán)活”閑置資金，刺激消費(fèi)。

　　與此同時(shí)，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008年職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例分別為70%、50%和38%，最高支付限額相當(dāng)于當(dāng)?shù)仄骄�工資或居民平均收入的3—4倍。普通群眾看大病、重病的醫(yī)療負(fù)擔(dān)仍然比較重。因此，可否考慮把住房公積金向醫(yī)療看病傾斜。

　　住房公積金“支援”醫(yī)保金，折射出目前我國(guó)各項(xiàng)社保制度保障力不足的問(wèn)題。廣西同望律師事務(wù)所律師龔振中說(shuō)，醫(yī)保金和住房公積金分屬兩種不同的社會(huì)保障范疇，其功能各不相同，用其中一種資金來(lái)彌補(bǔ)另一種的不足，并不合理。社會(huì)保障體系應(yīng)是全方位的，只有切實(shí)解決住房公積金閑置、醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)比例低等問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)每項(xiàng)社保制度本身的功能，才是合理的。

　　為了盤(pán)活閑置的住房公積金，近年來(lái)各地紛紛出臺(tái)了更加靈活的提取方式、提高公積金貸款額度等措施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)也出臺(tái)意見(jiàn)，規(guī)定在優(yōu)先保證職工提取和個(gè)人住房貸款、留足備付準(zhǔn)備金的前提下，可將50%以內(nèi)的住房公積金結(jié)余資金貸款支持保障性住房建設(shè)。有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，此舉能夠?qū)崿F(xiàn)提高住房公積金使用效率和滿足保障性住房建設(shè)資金缺口的“雙贏”。

　　專(zhuān)家指出，一些地方開(kāi)始住房公積金“自由支配”的試點(diǎn)，打通了住房公積金與其他社會(huì)保障資金的界限，但也要防范假借名義挪作他用。尤其是我國(guó)住房公積金和其他一些社會(huì)保障項(xiàng)目分屬于不同部門(mén)管理，有著不同的運(yùn)作系統(tǒng)�！叭绾芜m應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善相應(yīng)的配套措施是政府急需解決的問(wèn)題。(記者孔博　向志強(qiáng)　張周來(lái) 陳先鋒)