在保增長(zhǎng)的當(dāng)下，如何遏制地方違法用地的反彈始終是中央政府的一塊心病。近日，監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部再次亮劍，聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于適用〈違法土地管理規(guī)定行為處分辦法〉第三條有關(guān)問題的通知》，就違反土地管理規(guī)定行為有關(guān)具體問題作了更為明確的闡釋。這也意味著，問責(zé)違法地方官員將更具有可操作性。

　　隨著全國(guó)4萬億元投資高潮的掀起，新增的中央投資計(jì)劃以及其所帶動(dòng)的地方項(xiàng)目激增，無疑會(huì)加大用地需求。按照國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史的估計(jì)，目前，我國(guó)建設(shè)用地閑置土地、控制用地、批而未供土地大約為400萬畝，“即使把這400萬畝土地全部利用，需求仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政府目標(biāo)”。

　　面對(duì)如此龐大的土地缺口，一些地方胃口大開，新一輪的“圈地運(yùn)動(dòng)”應(yīng)運(yùn)而生。近段時(shí)間以來，地方政府違法征地行為一再被曝光，從河南靈寶、安徽省碭山縣等地均出現(xiàn)了非法征地現(xiàn)象，占用耕地動(dòng)輒千余畝。

　　“中國(guó)堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化用途管制，進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)韓俊研究員告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。

　　面對(duì)土地管理問題，相關(guān)部門似乎已經(jīng)開始“較真”了。此次三部委下發(fā)《通知》是對(duì)去年6月1日開始施行的《違法土地管理規(guī)定行為處分辦法》(即15號(hào)令)的若干條款的進(jìn)一步解釋和細(xì)化，并且明確了“對(duì)于2008年6月前的土地違法違規(guī)行為仍可溯及”。

　　“除了要在經(jīng)濟(jì)處罰方面加大力度，也要進(jìn)一步明確刑法問責(zé)。對(duì)于非法占用土地問題，我國(guó)正在進(jìn)一步完善土地管理法�！表n俊告訴記者，進(jìn)一步加大問責(zé)力度，這也是國(guó)際慣例。包括日本在內(nèi)的其他國(guó)家，他們的立法動(dòng)向也是這樣。對(duì)亂占耕地，經(jīng)濟(jì)處罰力度在不斷增強(qiáng)，在刑法上，可以判刑四年。

　　顯然，面臨極具誘惑的“土地財(cái)政”，僅僅停留在經(jīng)濟(jì)處罰的層面，違法用地是禁不住的。近些年，坊間關(guān)于刑法問責(zé)的呼聲越來越高。剛剛過去的5月，廣州市國(guó)土房管局公布明確規(guī)定了，廣州出現(xiàn)非法占用耕地做建設(shè)用地的，主要責(zé)任人最高會(huì)被判刑五年。

　　過去對(duì)于非法占用耕地問題，下發(fā)的中央紅頭文件也不在少數(shù)。但往往因?yàn)檎�策都缺乏可操作性和�?yán)厲處罰的措施，在違規(guī)操作的成本極其低下的情況下，以至于地方在土地開發(fā)中違法操作愈演愈烈，官員們?yōu)榱睡偪竦恼��?jī)而敢于冒險(xiǎn)違規(guī)。

　　“盡管我國(guó)有著全世界最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，但往往因?yàn)椤�有法不依’致使政策走樣�！敝袊?guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任黨國(guó)英對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示。有法不依不僅僅只是體現(xiàn)在占用耕地上，在其他領(lǐng)域也出現(xiàn)了這種情況。只是非法占用耕地夾雜著我國(guó)的保護(hù)耕地紅線的政令，還有地方政府的經(jīng)濟(jì)利益等等，種種博弈使得“有法不依”在這個(gè)領(lǐng)域更為嚴(yán)重。

　　“不僅僅要有法規(guī)，還要按照法規(guī)辦事情�！秉h國(guó)英說。

　　“這需要層層落實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)保護(hù)耕地的法定性和強(qiáng)制性。地方各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)總責(zé)。”韓俊認(rèn)為，目前違規(guī)違法占地現(xiàn)象依然嚴(yán)重。另外，在土地問題上，“方向應(yīng)該是既有懲罰也有激勵(lì)”。韓俊表示，一方面，要加強(qiáng)監(jiān)管，加大對(duì)責(zé)任人的問責(zé)力度，還要完善占補(bǔ)平衡等制度。