繼分兵十路調(diào)研土地狀況、出臺限制、禁止用地項目目錄后，近日，國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼在十部委抑制產(chǎn)能過剩第二次聯(lián)合信息發(fā)布會上稱，國土資源部將出臺后續(xù)政策打擊開發(fā)商囤地行為，并對重大違法案件進行曝光。

　　董祚繼認為，目前并不存在土地供應(yīng)量不足的問題，但由于開發(fā)商囤地等行為，土地的實際供應(yīng)量可能不足。他指出，前兩年還有一些土地沒有使用，其中一部分可能囤在開發(fā)商手里，沒有及時用于開發(fā)建設(shè)，“應(yīng)該想辦法將這部分土地拿出來用�！�

　　來自多方的信息為國土資源部的頻繁動作提供了充分背景。國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布的《中國房地產(chǎn)企業(yè)競爭力研究報告》顯示，2008年，我國百強房地產(chǎn)企業(yè)囤地數(shù)量高達381萬平方米，比2007年增長30.8%，最大的開發(fā)商土地儲備達45平方公里。中國建設(shè)銀行研究部發(fā)布的最新報告也顯示：2001年初至2009年5月份，房地產(chǎn)開發(fā)商累計購置土地面積21.62億平方米，但實際僅開發(fā)完成12.96億平方米，相當(dāng)數(shù)量的土地被囤積和倒賣。

　　圈內(nèi)人爆料 灰色拿地囤積居奇更該管

　　開發(fā)商囤地的原始利益沖動并不隱蔽，大體說來可以歸納為以下幾點，融資、開發(fā)土地儲備、擴大規(guī)模、炒地皮、增值保值。針對不少上市公司動輒幾千萬平方米的土地儲備，有專家認為，以國土資源部支付全部土地款才能獲得土地證的要求判斷，很多上市企業(yè)號稱的“土地儲備”并未獲得官方認可。此外，IPO房企為上市囤地，也不符合國土資源部有關(guān)閑置土地處置的規(guī)定。中原地產(chǎn)最新調(diào)查的全國12個城市的土地數(shù)據(jù)，選取萬科、金地、和黃等40家知名開發(fā)企業(yè)，2003年到2009年上半年在公開土地市場獲取的270幅地塊樣本，發(fā)現(xiàn)有57%的土地尚未入市，其中有27%處于未開發(fā)狀態(tài)。這些地塊中，2003年到2007年拿地，至今尚未開發(fā)的有28塊。

　　除了取悅資本市場的上市型囤地外，更為人所詬病的無疑是單純的土地炒賣行徑。盈科大衍憑借工體四號地三年間狂賺兩個多億成為反面典型。一位不愿具名的地產(chǎn)圈內(nèi)人士向記者抱怨，媒體過分關(guān)注誰拿地王以及哪塊地王又被閑置，但真正值得關(guān)注的是那些通過灰色手段低價拿地囤積居奇待價而沽的囤地者。“他也不開發(fā)，過個幾年，把土地轉(zhuǎn)賣出去，或再重新賣給政府，從中獲取巨額利潤。相比正規(guī)公開程序獲得土地，這才是該被指責(zé)、被曝光的不良行為。”

　　令不行禁不止 土地監(jiān)管面臨尷尬

　　囤地及對這一現(xiàn)象的管理措施相伴而生。早在1999年出臺的《閑置土地處置辦法》中就明確規(guī)定，進行房地產(chǎn)開發(fā)的土地，滿兩年未動工開發(fā)的，政府將依法無償收回土地使用權(quán)。之后，每次囤地高潮時，“一年不動工罰款，兩年不動工收回”的管理措施就會被反復(fù)重申和強調(diào)。令人尷尬的是，令不行禁不止，據(jù)有關(guān)部門不完全統(tǒng)計，從處罰政策出臺至今，被無償收回的閑置土地不超5幅。

　　上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部高級研究員回建強認為，囤地屢禁不止的深層次原因在于政府利益與企業(yè)利益分配，現(xiàn)行的土地招拍掛過程是否真的陽光操作值得考證。此外，執(zhí)法力度也有待加強�！巴恋亻e置費的征收只對一些小投資商或者開發(fā)商起到威懾作用，對于一些大的開發(fā)商根本就沒有用�，F(xiàn)在的很多開發(fā)商在拿地的決策過程中根本就不把閑置費或者銀行利息放在眼里，因為從土地的增值過程中，不管是土地時間價值，還是土地的空間價值，都存在著一個很大的利潤空間。”

　　董祚繼表示，國土資源部針對遏制囤地行為的后續(xù)政策很快就會出臺，再次高高舉起的殺威大棒這次又將如何落下，市場拭目以待。(張曉莉)