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6天跑了5個城市,這是國土資源部安徽調(diào)研組的步伐。與安徽組一樣馬不停蹄的其他29個組,已經(jīng)全部回到北京。
從3月5日開始,國土資源部百名機關(guān)干部赴西藏之外的30個省區(qū)市進行了集中調(diào)研。
白天開大會,聽取地方政府介紹、現(xiàn)場調(diào)研;晚上組內(nèi)開小會,歸納總結(jié)。加上來回行程,7天時間,安徽組的調(diào)研留給記者印象最深的是兩個字,認真。
記者參加了安徽組的調(diào)研。發(fā)現(xiàn)地方用地沖動依然高漲,土地違法形勢嚴峻。
用地指標缺口驚人
“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃”是國務(wù)院批準實施的首個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,它是長三角產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移和輻射最接近地區(qū)。今年是這個規(guī)劃的起步之年。據(jù)安徽省有關(guān)方面透露,規(guī)劃啟動后,投資強度大幅提高,用地需求快速增長。安徽省國土資源廳預(yù)計,今年全省建設(shè)用地需求在50萬畝左右。其中,新增建設(shè)用地需求約43萬畝,而每年國家給安徽省的用地指標加上國家直管計劃共約20多萬畝,缺口達20多萬畝。
安徽組調(diào)研了5個城市:合肥、安慶、銅陵、蕪湖、馬鞍山。而這5個城市都進入了“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃”范圍。
趙馨群是蕪湖市分管國土資源部門的副市長,她對土地管理工作熟悉的程度令調(diào)研組吃驚!敖衲晔徍袑嵤┲攸c項目392個,項目總投資2781億元。其中年內(nèi)計劃投資485億元!壁w馨群介紹,預(yù)計今年蕪湖市建設(shè)占用耕地將在12000畝以上,而安徽省下達給蕪湖市“農(nóng)轉(zhuǎn)用”計劃指標僅在7000畝左右,土地缺口至少在5000畝以上。
馬鞍山副市長蘇從勇也算了一筆賬。自2002年以來,安徽省下達給馬鞍山市的年均“農(nóng)轉(zhuǎn)用”計劃為3000余畝,實際缺口都在萬畝以上。
銅陵市副市長吳桂和告訴調(diào)研組,今年銅陵市各項建設(shè)用地需求15000畝,而國家和安徽省預(yù)計分配給銅陵市的指標在3000畝左右。
安慶市雖然沒有給出今年具體需要土地的數(shù)量,但是,去年的土地缺口超過萬畝,今年的土地缺口也不會小。
據(jù)了解,面臨同樣問題的不止安徽省。
廣東省政府副秘書長羅歐在向國土資源部廣東調(diào)研組介紹情況時就表示,目前,廣東土地需求依然旺盛,城鎮(zhèn)化推進以及房地產(chǎn)開發(fā)對土地需求進一步加大。
在河北調(diào)研組召開的座談會上,最集中的話題是建設(shè)用地缺口問題。無論是重點項目建設(shè)、城鎮(zhèn)面貌三年大變樣、農(nóng)村新民居建設(shè)等,對建設(shè)用地的需求量都很大。
但河北目前的用地計劃指標,僅能基本滿足省級重點項目建設(shè)用地。
土地違法形勢嚴峻
各地旺盛的用地需求已遠遠超出了中央、省、市下達的用地指標。一方面要建設(shè),一方面又有指標的限制。在這種情形下,必然會帶來違法用地量的上升,土地執(zhí)法的壓力也很大。
以蕪湖市為例。2009年,蕪湖市全市查處各類土地違法案件80多起,違法用地面積達到6000多畝,16名相關(guān)責(zé)任人受到黨政績處分。
2009年衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果顯示,蕪湖市共發(fā)現(xiàn)變化圖斑點(其中包括可能是違法用地)374個,涉及面積1.9萬畝。其中市區(qū)有變化圖斑226個,市管轄三縣有變化圖斑147個。從圖斑變化的情況看,副市長趙馨群認為,違法違規(guī)用地形勢依然嚴峻。
安慶市副市長汪瑩純告訴調(diào)研組,安慶市2009年度第十次衛(wèi)片執(zhí)法檢查變化圖斑顯示,變化圖斑個數(shù)由2008年度的56個增加到172個。
眼下,有一種觀點認為,地方土地違法情況持續(xù)好轉(zhuǎn),理由是,前些年地方上土地違法是明目張膽,現(xiàn)在是偷偷摸摸。國土資源部部長徐紹史不同意這種判斷。在3月3日召開百名機關(guān)干部下基層調(diào)研動員會上,他明確表示,土地違法“局面仍然比較嚴峻,將會出現(xiàn)比較大的反彈”。
各省的調(diào)研情況,印證了徐紹史部長的判斷。地方擴張用地沖動依然強勁已是不爭事實,這勢必造成土地違法量的上升。土地執(zhí)法面臨考驗。(記者 郄建榮)
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