與執(zhí)法人員僵持4年 查處農(nóng)村違法建房亟須有效對(duì)策

　　編輯部：

　　記者近日在江西省興國縣采訪時(shí)了解到這樣一件事：一農(nóng)戶執(zhí)意在責(zé)任田里建房，與村、鎮(zhèn)、縣土地執(zhí)法人員僵持4年。這一農(nóng)田建房紛爭(zhēng)在當(dāng)?shù)厥艿礁裢怅P(guān)注。

　　江西省興國縣高興鎮(zhèn)高興村澗溪組一農(nóng)民全家4口，有一間20平方米的祖廳房和40平方米烤煙房改建的住房3間。因祖廳房天井架倒塌，該房多年前成為危房。

　　2005年，該農(nóng)戶未經(jīng)批準(zhǔn)，自行在農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的責(zé)任田里建房。這一情況被反映到縣國土資源局，該局派出執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，經(jīng)調(diào)查取證確認(rèn)違法后，對(duì)其建房進(jìn)行了強(qiáng)制拆除。拆除前后，村、鎮(zhèn)土管員與該農(nóng)戶調(diào)解商議建房事宜，對(duì)其住房選址方案提出多項(xiàng)可行性建議，允諾該農(nóng)戶與同組農(nóng)戶調(diào)田，將其農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的良田與其他菜地置換，但均遭到該農(nóng)戶拒絕。

　　據(jù)村干部向記者介紹：4年里，該農(nóng)戶利用春節(jié)長假期間搶砌墻體，被土地執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)，其費(fèi)力費(fèi)時(shí)費(fèi)錢砌好的半人高墻體兩次被推倒。

　　記者在鎮(zhèn)政府翻閱有關(guān)處理文件時(shí)發(fā)現(xiàn)行文中有這樣一個(gè)名詞———“地理先生”。

　　原來，違法建房的這個(gè)農(nóng)戶之所以堅(jiān)定抗拒執(zhí)法、拒絕各項(xiàng)調(diào)解方案，皆因該農(nóng)戶建房諸事均請(qǐng)教過“地理先生”。“地理先生”認(rèn)為別處不可建房，只有在責(zé)任田那里建房“命局”最佳。鎮(zhèn)干部說，他們想找到為該農(nóng)戶測(cè)算“命局”的那位“地理先生”，但無從查找。

　　村鎮(zhèn)干部和土地執(zhí)法人員苦口婆心地向違法建房的農(nóng)戶講法律、講政策、出建議，均遭到拒絕。該農(nóng)戶至今堅(jiān)守在責(zé)任田里圈好水泥地基的房址，搭起簡(jiǎn)易大棚在里面吃住。

　　記者決定前往澗溪組察看。車至村口路邊時(shí)記者看到，在一大片綠綠的稻田中，一片打好水泥地基的房址特別顯眼，一個(gè)大大的簡(jiǎn)易棚里有人進(jìn)出。

　　“其他農(nóng)戶看到這種事會(huì)怎么想？”陪同記者前去的鎮(zhèn)干部說，“如今行政執(zhí)法權(quán)收歸縣行政部門，我們只是協(xié)助工作，遇到這種情況只能去解釋、勸說、調(diào)解，人家不聽，就只能等執(zhí)法部門調(diào)查取證后再?zèng)Q定怎樣處置�！�

　　記者走訪了幾家農(nóng)戶，問建房時(shí)要不要請(qǐng)“地理先生”測(cè)算風(fēng)水，回答都是肯定會(huì)請(qǐng)，這是本地沿襲已久的風(fēng)俗。

　　“再怎么說，他也不能把房子建在農(nóng)田保護(hù)區(qū)的責(zé)任田里啊�！辨�(zhèn)干部說，國家法律不能允許這樣的事情發(fā)生，“如果違法建設(shè)得到默許，勢(shì)必引發(fā)連鎖效應(yīng)，后果不堪設(shè)想，法律尊嚴(yán)和政府威信都將受到損害�！�

　　記者了解到，占用農(nóng)田違法建房的現(xiàn)象在全國各地都不同程度地存在。歸納起來，原因有四：

　　一是對(duì)違法建房的處罰太輕。違法建房者認(rèn)為罰那么一點(diǎn)點(diǎn)錢，根本就不是罰，相當(dāng)于開商店、辦工廠向主管部門交錢辦執(zhí)照一樣。罰了款，拿了建房許可證，就可以打地基豎墻，這給人造成了錯(cuò)覺：交了錢，就可以建房。

　　二是對(duì)土地管理法宣傳不夠。許多人錯(cuò)誤地認(rèn)為，現(xiàn)在是單干，田在自己手里，是自己的，先建起來再說。所以許多人眼下不缺房也建房，錢不夠借錢也要建房。

　　三是對(duì)村民違法建房難查處。土地管理法規(guī)定，對(duì)農(nóng)村村民違法建房的處理只能是拆除，這在實(shí)際工作中難以操作。依法拆除的話，建房戶除經(jīng)濟(jì)損失外，還不得不回到原來的舊房居住甚至無處居住，這對(duì)改善農(nóng)民居住條件和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)十分不利，也會(huì)產(chǎn)生許多不穩(wěn)定因素；不拆除的話就放縱了這種違法行為，勢(shì)必造成違法用地面的擴(kuò)展。拆與不拆都處于兩難境地。

　　第四個(gè)原因就是像這個(gè)農(nóng)戶一樣，因?yàn)椤暗乩硐壬�”的一個(gè)說法而擅自在責(zé)任田里違法建房。在農(nóng)村，住房的朝向、層高、面積和宅基地選擇大多是根據(jù)“風(fēng)水”而定，由于宅基地選擇的隨意性，大量的良田好土被當(dāng)作宅基地使用，擅自改變了耕地用途。

　　國家三令五申，要堅(jiān)守18億畝耕地的紅線不能動(dòng)。記者認(rèn)為，占用農(nóng)田建房的行為肯定是為法律所不容許的，但基層執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)遇到的尷尬如何解決，還需要有關(guān)部門加緊研究，盡快拿出一個(gè)對(duì)策。(杜萌)